中共唐山市丰润区刘家营乡委员会

      关于巡察整改情况的通报

根据区委巡察工作统一部署，2020年9月10日至2020年10月23日，区委第六巡察组对刘家营乡12个村级党组织进行了专项巡察。2021年1月19日，区委巡察组向刘家营乡党委反馈了巡察整改意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

刘家营乡党委始终把巡察整改工作当成当前一项重要政治任务，认真对照巡察反馈问题清单，深入剖析问题根源，研究制定整改方案，全面落实工作举措，确保巡察整改工作落实落细落地、抓出成效。

（一）提高思想认识，增强整改工作主动性。收到区委巡察反馈意见后，乡党委书记第一时间组织召开党政班子联席会议，向全体班子成员逐条逐项细致地传达区委巡察反馈意见，对巡察整改工作进行详细安排部署，要求全体班子成员和各相关整改部门，要切实提高政治站位，把思想统一到区委部署要求上来，把行动统一到整改工作部署上来，高度认识巡察整改工作的重要性和紧迫感，切实把整改过程转变为解决问题、堵塞漏洞、建章立制、推动工作的过程，以高度负责、严谨细致的态度，对照问题清单，主动整改、真查真改、不留死角，确保整改工作高质量完成。

（二）强化组织领导，扎实推进整改工作。成立由乡党委书记任组长，乡党委副书记、乡长任副组长，其他班子成员为成员的巡察反馈意见整改落实工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责研究整改工作中的重大事项，统筹推进整改各项工作，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各相关部门督促整改、各村级党组织落实整改的工作格局。制定并印发了《区委第六巡察组巡察刘家营乡村级党组织反馈意见整改方案》，建立整改工作清单，将巡察反馈的村务管理和集体合同等10类45个具体问题，以及“两散一违”专项巡察反馈问题逐一细化分解，明确责任部门、责任领导和完成时限。乡党委书记多次主持召开调度会议，研究整改过程中存在的重点、难点问题，部署具体整改事项，推动整改工作扎实有效开展。

（三）压实主体责任，确保整改工作取得实效。各村党组织均成立了整改工作领导小组，各村党支部书记认真履行第一责任人责任，对本村巡察整改工作做到亲自研究、亲自部署、亲自协调、亲自督办，认真召开巡察整改专题民主生活会议，逐问题分析存在的根源，严格对照整改方案中整改时限和要求，逐问题落实整改。

（四）完善制度机制，巩固整改工作成效。为切实巩固整改成效，乡党委、政府在抓好整改、解决问题的同时，及时总结经验做法，制定并印发了《中共刘家营乡委员会农村两委干部管理办法》、修订和完善了《刘家营乡村庄环境整治考评办法》、《刘家营乡村级集体经济行为招标投标实施细则》、《刘家营乡村级财务管理实施细则》，做到用制度巩固整改成果，有力推动全乡各项工作再上新台阶。

二、整改落实的成效

针对区委第六巡察组反馈的村务管理和集体合同等10类45个具体问题，以及“两散一违”专项巡察反馈问题，目前已全部整改完成。

（一）在聚焦贯彻落实《中国共产党农村基层组织条例》，引领本村经济发展方面

1.关于“部分村级党组织及其主要负责人在村集体发展中引领带动作用发挥不强”问题。

已整改完成。

针对区委巡察组指出的“部分村级党组织在村集体发展中没有起到把方向、管大局、促发展的作用，主要负责人工作站位不高、思路不宽、能力不强，在党员群众中缺乏威信”问题。乡党委高度重视，结合各村实际，制定整改措施，认真落实整改。（1）加强教育培训工作。乡党建工作办公室联合乡农业综合服务中心组织各村党支部书记认真学习了《中国共产党农村基层组织工作条例》和村务管理有关知识，通过学习培训，切实促进了各村党组织和村主要负责同志在村集体发展中起到把方向、管大局、促发展作用。（2）加强农村干部队伍建设。乡党委以当前村两委换届工作为契机，对村两委换届人选进行了严格审查把关，从根本上提升了农村两委干部的整体素质和能力水平；全乡12个行政村63名新任村两委干部中，高中以上学历31人，年龄在50岁以下的村两委干部37人，12个村党组织书记、村委会主任均达到了一人兼。4月25日，乡党建办、乡农业综合服务中心以党建工作、三资管理为主要内容，联合组织对新当选村两委干部进行了集中学习培训；会上，乡纪委对新当选村两委干部进行了集中廉政谈话和警示教育，切实增强了村两委干部的事业心、责任感和廉洁从政意识。（3）建立和完善制度机制。乡党委为进一步增强村两委干部的政治意识、责任意识和大局意识，结合工作实际，制定印发了《中共刘家营乡委员会农村两委干部管理办法》，通过规范化管理，促进村干部进一步树立大局意识、规矩意识和发展意识，增强村干部的积极性、主动性和创造性，不断开创乡村振兴新局面。

2. 关于“部分村发展村级集体经济缓慢，村集体债务较多，欠债时间较长”问题。

已整改完成。

针对区委巡察组指出的“部分村发展村级集体经济缓慢，存在欠村干部工资、欠村民占地费、欠工程款”等问题。（1）加强产业结构调整。针对个别村实际情况，乡党委、政府把发展中药材种植作为调整农业产业结构、增加村集体收入、农民增收致富的一项重点产业来抓，通过发展农民专业合作社、种植大户引领示范，带动辖区内各村发展中草药种植，促进村集体经济持续长足发展。（2）提高村集体收益最大化。乡农业综合服务中心紧紧围绕“发展村集体经济、盘活村集体资产”内容召开村党组织书记、村会计培训会议，摸排各村集体空闲资源情况，监督和指导各村按照村权规范37条程序要求，采取招投标形式进行出租、承包，最大化增加村集体收益。

（二）在贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》方面

1.关于“个别村人居环境整治不到位、整治标准不高、留有死角死面”问题。

已整改完成。

针对区委巡察组指出的“个别村部分街道环境卫生仍留有死角死面，道路两旁杂草清理不彻底，村民房前屋后存在杂物乱堆乱放”等问题。（1）组织集中整治。乡党委、政府坚持问题导向，举一反三，加大对辖区各村人居环境整治力度，并将较为落后的村作为人居环境整治重点，组织人员，出动机械设备，对村庄人居环境开展了集中整治专项行动，对村内道路两侧杂草及卫生死角死面进行了彻底清理，对裸露的沙土进行了遮盖，对村民房前屋后乱堆乱放杂物进行彻底清理，并坚持常态化管理。（2）加强保洁员管理。乡党委、政府协调保洁公司，加强对保洁员的日常管理，全面做好辖区各村生活垃圾及时清运处理工作。（3）强化宣传引导。乡党委、政府把农村人居环境整治作为乡村振兴工作重点，利用宣传车、村级大喇叭对村居环境整治工作进行广泛宣传，增强全民重视程度，养成全民良好的生活习惯，积极推进全民广泛参与人居环境整治工作的浓厚氛围，巩固好整治成果。（4）加强巡查管控。认真落实网格化管理，坚持每天组织巡查人员进行不间断巡查，对发现的乱堆、乱放、乱搭、乱排污水等现象进行及时整改，做好常态化监管。（5）完善制度机制。为持续改善各村人居环境，乡政府修订并印发了《刘家营乡村庄环境整治考评办法》，通过实施奖惩措施，有效促进各村人居环境整体提升、长期保持。

2.关于“部分村在实施乡村振兴工程过程中，村干部在履行民主程序、村务公开、招投标等方面虽然重视程度较高，但相关业务水平较低，对细节问题把握不到位，存在工程招投标档案资料不完善”等问题。

已整改完成。

针对区委巡察组指出的“部分村街道硬化、绿化工程招投标申请表无招标办公章、验收报告无施工单位签字”等问题。（1）迅速组织整改。乡党委、政府高度重视，由乡农业综合服务中心牵头，立即组织相关村对存在的部分招投标档案资料未盖章、签字手续不完善的问题立行立改，目前已整改完成。（2）强化培训教育。为提高农村干部、村会计的履职能力和业务水平，2021年2月22日上午，乡党委、政府以三资管理、村权规范37条为主要学习内容，组织村两委干部、村会计进行深入细致的业务培训，通过深入学习，农村干部、村会计的业务能力和知识水平得到明显提高。（3）完善制度机制。乡党委、政府针对个别村存在问题，在组织学习培训的同时，修订印发了《刘家营乡村级集体经济行为招标投标实施细则》，乡农业综合服务中心作为主管部门，逐村进行业务指导，切实提高了村会计的业务水平和履职能力。

（三）在执行村级民主管理和村级“三资”管理方面

1.关于“部分村集体资产、资源处置管理不规范，存在档案资料不完善、经济合同不规范”等问题。

已整改完成。

针对区委巡察组指出的“个别村招投标申请表无招标办公章，无招投标现场影像资料，签订荒山承包合同承包期限较长，个别村民拖欠村集体承包费”等问题。（1）全面进行整改。乡党委、政府对巡察反馈问题高度重视，责成乡农业综合服务中心逐村进行督办，全面督促整改。一是关于个别村招投标申请表盖章手续不完善问题，所涉及村均已完成整改。二是针对签订荒山承包合同承包期限较长问题，该村已与荒山承包人协商同意，按照荒山承包期限要求，重新签订承包合同。三是对于个别村村民拖欠村集体承包费问题，涉及村级党组织、村委会均成立了村集体承包费清欠工作小组，对拖欠村集体承包费户进行逐户收缴，对未在规定期限内交纳承包费的承包户，村委会将启动诉讼程序，终止经济合同，并对所承包土地进行重新发包，全力推动村集体经济健康有序发展。（2）加强履职培训。乡农业综合服务中心紧紧围绕村权规范37条和《刘家营乡村级集体经济行为招标投标实施细则》内容要求，组织各村两委干部、村会计学习和培训，全面整改存在问题，切实增强农村干部、村会计的业务能力和履职能力。

2.关于“少数村集体财务管理混乱，村会计年龄较大、业务水平不高，村主要负责人重视程度不够、把关不严，存在不及时报账、坐收坐支收入”问题。

已整改完成。

针对区委巡察组指出的“个别村收果园承包费未上缴至村集体账户，收机动地款未上缴至经管站集体账户”问题。（1）加强农村财务管理。针对个别村存在的坐收坐支问题，我乡修订并印发了《刘家营乡村级财务管理实施细则》，在组织12个村财务人员学习培训的同时，责成各村会计对本村财务收支情况进行回头看，举一反三，严格执行财务制度和财经纪律，严肃杜绝此类问题再次发生。（2）加强农村财会队伍建设。我乡针对目前村会计的业务能力和履职情况，在加强学习培训的同时，积极引导各村将具有会计资格的青年会计录用到村会计岗位，并对新任财会人员文化程度、业务能力严格把关，切实提高了农村财会队伍的整体素质。（3）开展专项监督检查。乡纪委聚焦此次巡察反馈问题，对各相关部门、各村党组织落实整改情况进行了专项督导检查，确保巡察整改工作取得实效。

3.关于“部分村级财务管理不规范，村主要负责人审批不到位、监管不到位”问题。

已整改完成。

针对区委巡察组指出的“个别村票据使用不规范、预支款收回不及时，个别村支付务工人员补助无经手人签字”等问题。（1）严格财务制度。我乡在组织12个村财务人员深入学习《刘家营乡村级财务管理实施细则》的同时，针对票据使用不规范、签字手续不完善等问题，乡农业综合服务中心对各村会计进行了面对面培训和指导，全面深入地整改存在问题。（2）规范财务管理。一是针对村物品采购无法取得正式发票等问题，乡党委、政府责成乡农业综合服务中心研究制定相关措施，加强财务管理；目前，各村委会均按照乡农经部门要求，对村物品采购无法取得正式发票情况，统一使用现金支出凭证，注明事由，由经手人、审批人签字、村务监督委员会审核盖章后下账。二是关于预支款收回不及时问题已整改完成。（3）履行监管责任。乡农业综合服务中心认真履行监管职责，对各村上报账目资料进行随报随查，对存在的不规范问题，及时督促相关村立行立改到位，严肃杜绝上述问题再次发生。

4.关于“部分村执行财务管理制度不严，入账票据存在缺少相关附件或附件内容不完善”等问题。

已整改完成。

针对区委巡察组指出的“个别村小型商品采购无询价记录、预支工程款无会议记录附件”等问题。（1）严格财务制度。我乡以《刘家营乡村级财务管理实施细则》为学习内容，组织所辖12个村财会人员进行学习培训，监督和指导各村会计严格执行财务制度和相关程序要求，并对入账票据及其附件内容进行严格把关，严格财务管理。（2）督促整改落实。针对个别村电脑设备、办公用品等小型商品采购情况，由乡农业综合服务中心牵头，指导各村规范填写小型商品采购记录，作为原始票据附件入账，严格审核相关票据资料，按照规定和流程付款；同时，监督各村委会严格执行《刘家营乡村级财务管理实施细则》，确保上述问题不再发生。

5.关于“部分村民主理财不规范，村务监督委员会履行职责不到位”问题。

已整改完成。

针对区委巡察组指出的“个别村支付森林防火人员工资无村监会审批盖章、支付党员和村民代表开会误工补助原始票据无村监会审批盖章”等问题。（1）加强村监会成员的监管和指导。经核实，个别村村监会成员存在履行职责不到位，未对应入账票据审核、盖章，以及个别村监会成员在对票据审核签字或盖章过程中存在漏签漏盖问题。我乡针对此情况，结合当前村两委换届，对各村支部提名的村监会人员在政治素质和履职能力上进行了严格把关，及时组织对新当选村监会成员履职培训，全面指导村监会成员依规依法履职，切实增强村监会成员的责任意识和大局意识，确保村级小微权力监管到位。（2）加强村级财务日常管理。责成各村党组织和主要负责同志，严格执行村监会会签制度，对不合格票据坚持拒不入账，从源头上杜绝不合规财务行为发生。

6.关于“村财乡代管审核把关不严，少数村存在不合理开支入账”问题。

已整改完成。

针对区委巡察组指出的“个别村党员参加党员会议领取报酬违反组织规定、支付村集体电费票据中掺杂村民个人账户电费票据”问题。（1）剖析问题根源。乡党委、政府高度重视，迅速召开党政班子联席会议，全面剖析问题存在的根源，针对党员参加党员会议领取报酬问题立行立改到位。（2）全力抓好整改。经核实，我乡管辖范围内有3个村村集体电费票据中掺杂村民个人账户电费票据，其原因为村内文化活动中心、吃水井或村委会办公场所用电使用的是村民个人名下电表，上述村集体账户所支出的电费均为村内吃水井、村民活动中心及办公场所使用，不存在个人使用电费入村集体帐情况，上述问题均已整改。

（四）在“两散一违”专项巡察方面

关于“个别村散煤清理、散乱污整治”问题。

已整改完成。

针对区委巡察组指出的“9月中旬，巡察组入村入户检查时，发现个别村极少数村民家中存有散煤、“双代”村部分村民家中存有洁净型煤”等问题。（1）加强散煤禁存禁烧宣传。乡党委、政府高度重视散煤禁存禁烧宣传工作，结合各村实际，印发了散煤禁存禁烧明白纸，并由包村干部、村两委干部逐户进行发放、张贴；同时，通过村级大喇叭、宣传车等方式对散煤禁存禁烧、双代村禁存禁烧燃煤进行广泛宣传，做到家喻户晓，逐步形成了自觉遵守禁烧散煤、双代村禁烧燃煤的良好氛围。（2）层层压实主体责任。为散煤禁存禁烧工作取得实效，按照包村领导和包村干部包村、村两委干部包片、网格员包户的方式，逐村逐户进行监督检查，发现私存、燃烧散煤问题，由各村采取就地没收方式处理；整改期间，共入户排查9228户次，发现问题249个，清理散煤及洁净煤49.7吨。（3）加大督导检查力度。乡党委、政府责成乡自然资源和生态环境办公室、乡农业综合服务中心根据分管职责，对分管领域内“散煤禁存禁烧、双代村燃煤禁存禁烧、散乱污整治清理”工作进行常态化监督检查，及时处理存在问题；今年以来，乡纪委针对个别村散煤禁存禁烧、双代村燃煤禁存禁烧工作监管不力问题，已对6名村主要负责同志进行了约谈处理，切实增强了农村干部的责任意识。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0315—8071270（工作时间）；邮政信箱：刘家营乡人民政府；邮政编码：064000；电子邮箱: ljyxjw@163.com 。

             中共唐山市丰润区刘家营乡委员会

                    2021年5月15日