中共唐山市丰润区常庄镇委员会

关于巡察整改情况的通报

根据区委巡察工作统一部署，2020年9月10日至2020年10月23日，区委第五巡察组对常庄镇党委进行了巡察。1月13日，区委巡察组向常庄镇党委反馈了巡察整改意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

区委第五巡察组巡察常庄镇村级党组织反馈意见后，常庄镇党委召开党委会，对整改落实工作进行研究部署，成立了由镇党委书记任组长，党委副书记、镇长任副组长，其他班子成员为成员的区委巡察组反馈意见整改工作领导小组，下设领导小组办公室，研究制定了中共常庄镇委员会《关于落实区委第五巡察组巡察常庄镇村级党组织反馈意见整改方案》和《关于区委第五巡察组巡察常庄镇村级党组织反馈问题整改台账》，针对巡察组反馈的5个方面95个具体问题，每个问题逐一明确责任领导、责任部门，细化责任分工，强化整改措施，整改工作在党委的统一领导下迅速启动。

二、整改落实的成效

意见反馈后，常庄镇党委及时研究解决巡察整改工作中暴露出的问题，确保整改工作落到实处。针对区委巡察组反馈村级党组织95个问题，93个整改到位，2个基本完成。具体整改情况如下：

（一）在聚焦贯彻落实《中国共产党农村基层组织条例》，引领本村经济发展方面存在的问题

1.关于“个别村在村集体发展中没有起到把方向、管大局、促发展的作用，主要负责人号召力不强，抓班子能力较弱，村两委班子缺乏凝聚力和战斗力”问题。

此问题已整改到位。

（1）选优配强村干部队伍。我镇以村两委换届为契机，进一步优化村级干部队伍结构，选优配强村“两委”班子，提升基层干部素质，新一届村“两委”成员人数97人，交叉任职24人,兼职率25.3%,其中支部书记、主任”一肩挑”17人,兼职100%。本届村两委干部文化程度普遍提高，总体年龄明显降低。换届后村”两委”班子高中以上文化程度74人,占 77.9%；45岁以下39人，占41.1%,整个班子成员的年龄形成了合理的梯次结构。经过换届很多年富力强的，群众基础好、有干劲儿的干部被选上来，增强了主要负责人的号召力和村两委班子的凝聚力和战斗力。（2）提高村干部工作能力水平。新一届村两委上任后，镇党委将结合镇农业综合服务中心等部门，以党建、三资管理等为主要内容，联合组织对新一届村两委干部进行集中学习培训，进一步提高其工作专业化水平；镇纪委将对新一届村两委干部进行集中廉政谈话和警示教育；不断增强村两委干部的事业心、责任感和廉洁从政意识。（3）完善制度机制。针对此次专项巡察提出的村级财务管理方面存在的问题，镇党委组织农业综合服务中心、民政办，在原有制度的基础上，吸纳最新出台的《常庄镇人民政府关于进一步规范村级三资管理的暂行办法》和《常庄镇人民政府关于加强民政专项资金发放管理的暂行办法》，对现有的制度进行必要的立、改、废以及精简、组合、补充与完善，编制包括农村“三资”、惠农资金、民政资金、计生家庭扶助金、村干部离任补贴资金等资金管理及发放方面的新的村级事物运行规章制度汇编，配合“村权规范37条”规定，监督村严格执行。以制度的形式，严把财政关。

2.关于“个别村未能有效结合本村优势，发展特色产业”的问题。

此问题已整改到位。

（1）加强产业结构调整。继续发展门赵庄村特色门业，积极引导各村发展特色产业。（2）提高村集体收益最大化。镇农业综合服务中心紧紧围绕“发展村集体经济、盘活村集体资产”为内容召开村党组织书记、村会计培训会议，摸排各村集体空闲资源情况，监督和指导各村按照村权规范37条程序要求，采取招投标形式进行出租、承包，最大化增加村集体收益。（3）切实解决拖欠村集体承包费问题。收到巡察反馈意见后，针对存在承包费欠缴的5个村，镇党委责令农业综合服务中心牵头督导相关村成立了村集体承包费清欠工作小组，要求限期完成承包费清缴。同时要求农业综合服务中心把关，对工作不力不能按时完成清欠任务的村，暂停支取村级资金，待完成清缴工作方可正常收支。

3.关于“个别村干部思想僵化，创新能力不足，发展思路不清晰”问题。

此问题已整改到位。

（1）着力加强基层党组织带头人队伍建设，通过教育培训、谈心谈话，提升村干部为民意识和服务本领，不断增强村级班子的凝聚力和向心力；定期组织开展党员志愿服务活动，充分调动党员干部服务群众的积极性、主动性、创造性，持续改善党群关系。（2）村“两委”换届完成后，镇党建办计划将与各村“一把手”进行谈心谈话，各包村领导与党支部书记将结合制定本村任期内发展谋划和本年度内工作计划，帮助村两委班子理清发展思路，提高创新能力，开拓思路多为群众办实事，办好事。

4. 关于“个别村对党员干部缺乏警示教育，个别党员规矩意识淡薄”的问题。

此问题已整改到位。

（1）定期组织廉政学习，增强廉洁自律意识。镇纪委牵头制定了年度学习计划，利用党支部会，村党员干部等会议，有计划地组织村党员干部学习上级廉政建设文件精神和党的有关廉政理论，组织观看反腐警示教育片，努力增强村级党员干部的廉洁自律意识。（2）严格落实党风廉政建设责任制。将村干部党风廉政建设工作纳入村全年整体工作考核方案之中，与经济和中心工作同安排、同部署、同落实、同检查、同考核。同时按照村内“一把手”负总责，“谁主管、谁负责，分片包点、部门落实，一级抓一级，层层抓落实”的工作原则，将反腐倡廉工作任务分解到村各位两委成员，明确责任内容，落实具体责任人。督促下级党组织切实履行好主体责任。（3）充分运用监督执纪“四种形态”开展专项监督。针对村级事务中问题多发领域，如村级承包费收缴、招投标、村级账务收支、村务公开、专项资金使用等，对照“村权规范37条”规定，从程序、落实等方面开展专项检查。及时了解掌握党员干部存在的苗头性、倾向性问题，进行约谈提醒，对违法违纪案件，绝不姑息，严肃查处。

（二）关于在贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中存在的问题

1. 关于“个别村在贯彻落实上级党委、政府各项决策部署方面落实不到位”的问题。

此问题基本完成、计划完成时限2021年12月31日。

（1）针对巡察组提出的“洁净煤推广、散煤回收工作落实不扎实”的问题。

巡察组入户检查时，发现的我镇个别村低保户家中有少量散煤存放，个别村洁净煤推广任务未完成问题。一是加强散煤禁存禁烧宣传。镇党委、政府高度重视散煤禁存禁烧宣传工作，结合各村实际，印发了散煤禁存禁烧明白纸，并由包村干部、村两委干部逐户进行发放、张贴，同时，通过村级大喇叭、宣传车等方式对散煤禁存禁烧、双代村禁存禁烧燃煤进行广泛宣传，做到家喻户晓，逐步形成了自觉遵守禁烧散煤、双代村禁烧燃煤的良好氛围。通过宣传提高村民的环保意识，引导村民自觉上交散煤3.6吨。二是层层压实主体责任。为散煤禁存禁烧工作取得实效，按照包村领导和包村干部包村、村两委干部包片、网格员包户的方式，逐村逐户进行监督检查，发现私存、燃烧散煤问题，由各村采取就地没收方式处理；整改期间，排查入户率100%，发现问题120个，清理散煤及洁净煤30多吨。三是结合镇派出所、镇纪委、综合行政执法队高频次入户查没散煤，应收尽收，同时对散煤来源进行倒查，严厉打击劣质散煤销售行为，保障群众清洁取暖。

（2）针对巡察组提出的“有的村‘双代一清’落实不到位”的问题。

关于个别村存在21户气代煤安装不到位问题，我镇支重办于2020年10月召开由区燃气公司、壁挂炉厂家及镇、村负责双代工作的人员参加的协调会议，区燃气公司同志做出解释，按照规定做饭燃气灶燃气公司只负责安装到正房，如果想安装到门房的厨房内，需另行缴纳材料费及人工费。经协商，目前21户中大部分农户已同意自费安装。下步我镇将积极与燃气公司联系，同时继续与村民进行沟通，在村民自费的基础上联系燃气公司尽快将做饭燃气灶连接到门房的厨房内。

关于个别村52户村民未能使用气代煤取暖问题，经核实后，了解到个别村为气代煤村，村民绝大部分按要求落实了气代煤取暖政策。该问题提到的52户，位于津秦高铁南侧，管道穿越铁路危险系数极高，铁路部门不允许穿越铺设管道，故该52户现暂使用气代煤取暖。目前，我镇支重办正在积极与区住建局联系，现已将该52户未能实现气代煤的户列入电代煤改造计划，报到市双代办，争取尽快施工落实。

（3）关于“个别村在改厕工作中重视不够，落实不到位。”的问题。

镇对个别村改厕不到位的问题，镇党委责成包村干部组织相关村第一时间召开了专题会议，强力推进改厕进度。目前各村均在按照要求落实整改。首先对剩余破损厕具，已与厂家商议，进行了退款处理。其次为有效推进工作，镇党委责成包村领导牵头，组织村干部利用广播、发放明白纸、悬挂条幅、实地参观等形式广泛宣传改厕的政策及意义，充分调动群众改厕的积极性。第三为保证改厕质量，镇党委责成包村干部督导村干部加强改厕全过程监督，改造前进行技术培训，改造中进行监督指导，改造后及时开展“回头看”。同时，镇乡村振兴办主管领导及包村领导，对相关村采取定期调度、观摩拉练等方式，持续推进人居环境治理工作，切实改善全镇人居环境整体水平。

2.关于“个别村在落实乡村振兴、农村人居环境治理力度不够大”的问题。

此问题已整改到位。

（1）组织集中整治。镇党委、政府坚持问题导向，举一反三，加大对辖区各村人居环境整治力度。重点将南王官营村、金庄村作为人居环境整治重点，我镇主要领导及主管领导，进行实地踏查，就街道卫生、垃圾桶附近外溢以及乱堆乱放问题进行重点部署，组织人员，出动机械设备，利用两天时间，对村庄人居环境开展了集中整治专项行动。目前，南王官营村村内道路两侧杂草及房前屋后杂物进行了彻底清理，金庄村治理了街道污水、裸露沙土进行了有效苫盖。为保正常态化治理，镇乡村振兴办及时与轩昂公司沟通，指导并督导村保洁员每天进行清理工作，镇村两级干部加强日常督导。（2）强化宣传引导。镇党委、政府把农村人居环境整治作为乡村振兴工作重点，利用宣传车、村级大喇叭对村居环境整治工作进行广泛宣传，增强全民重视程度，养成全民良好的生活习惯，推进全民广泛参与人居环境整治工作的浓厚氛围，巩固好整治成果。（3）完善制度机制。为持续改善各村人居环境，镇政府村庄环境整治工作纳入村年度考核，通过实施奖惩措施，有效促进各村人居环境整体提升、长期保持。

    （三）在执行村级民主管理和村级“三资”管理方面存在的问题。

1. 关于“个别村干部责任意识差，对农村集体资产处置管理不规范”问题。

此问题已整改到位。

（1）召开专项整改会议。针对巡察发现问题，我镇农业综合服务中心于2021年1月5日和2021年2月5日分两次召开专题整改会议，重点研究承包合同规范化管理问题。会议要求由镇农业综合服务中心牵头，督导各村建立承包合同台账，村书记负总责，责成专人进行规范化管理。目前17个村均已实现合同台账化管理。（2）组织业务培训。制定每月例会培训制度。每月1日，镇农业综合服务中心组织各村会计对“村权规范37条”操作规范进行培训。每半月由镇包片会计对分包片区涉及村就农村公共资源招投标等事宜进行规范和指导，明确招投标的程序、要件等，并对涉及问题严格把关程序。（3）开展村级集体经济合同清理规范专项治理行动。对各村不合理的集体经济合同进行规范和清理，增加村集体的经济收入。同时，建立健全村集体经济合同镇级备案管理、到期提醒等制度，促进村集体经济合同规范化水平。（4）加强对村级权力运行的监督管理。镇纪委定期就招投标、承包合同合理化等问题进行专项监督检查，发现问题限期整改，典型案例，通报曝光，有效推进整改工作落实。

2. 关于“个别村资产资源及工程发包程序不规范，存在未履行公开招投标程序、招投标手续不规范、相关档案资料缺失等”问题。

此问题已整改到位。

（1）加强三资的使用和管理。召开各村书记参加的巡察整改会议，要求镇农业综合服务中心督导各村严格执行财务制度，按时公开财务收支情况、重大决策事项、资产负债等内容。严格执行村权规范37条，落实“四议一审三监督 ”制度，履行招投标民主程序，尤其对工程项目、资产发包、新增固定资产必须及时进行公示，真正把三资管理制度落到实处。（2）核实问题，严肃惩处。经镇农业综合服务中心核实后，针对金庄村发包未履行民主程序、大杨庄大宗物品采购会议记录不规范及缺失和常二村大宗物品采购民主程序不规范问题，由镇纪委对相关责任人做出了相应组织处理。（3）开展专项检查。针对巡察提出的招投标及大宗物品采购程序不规范问题，由镇农业综合服务中心牵头组织各村开展自查，重点看要件是否健全、民主程序是否正确履行，对已经发生未走招标程序的工程，要求村对工程项目进行决算审计，做好账务规范化处理。

3. 关于“个别村合同内容存在期限过长、要件缺失以及越届寅吃卯粮”问题。

此问题已整改到位。

镇农业综合服务中心已于2014年对各村各业承包费进行了清理。按照“2015年两委换届任期和离任审计问题处理方案”规定，未到期的各业承包合同原合同条款有效，到期合同要按招投标民主程序对外发包，新签订合同承包期限不得超过5年或是两委干部的任期。针对区委巡察组指出的个别村等个别村存在合同期限过长问题，由于合同已经生效，由镇农业综合服务中心把关待合同到期后，严格按照招投标履行民主程序，合同期限最长不得超过村干部一个任期。针对巡察提出的个别村个别合同存在无签订日期问题，已由镇农业综合服务中心负责督导完善到位。

4. 关于“个别村财务管理制度执行不到位”问题。

此问题已整改到位。

（1）建立村会计调整退出机制。村两委换届后，对年龄偏大、业务不精、责任心不强的会计进行了调整，注重选拔业务精、能力强的年轻同志担任村会计。目前，我镇会计平均年龄均在45周岁以下，且均实现了持证上岗，会计年轻化及专业化水平明显提高。（2）定期组织对各村会计进行业务培训，不断提高村会计的业务水平和工作能力。镇农业综合服务中心制定了月综合培训和半月专项培训制度，大大提高了村会计的业务水平和能力。（3）继续严格推行村账代管制度，严厉杜绝白条抵账，300元以上的支出要开据正式票据，300元以下的支出做好完工证审核手续，严把支出程序。村级财务收支由镇包片会计严格把关后，村理财小组及村书记签字后报包村干部审批，5000元以上大额支出须经镇党委会审议方可审批。

5.关于“个别村村级财务监督不到位”的问题。

此问题已整改到位。

针对个别村等个别村存在村用工开支无村监会签字、盖章问题，镇党委责成镇农业综合服务中心核实后，已完善相关程序。（1）镇农业综合服务中心要求各村会计在报账时，附村监会会议记录，村监会主任和村监会成员要严格把关，对报销票据认真审核，并在会议记录本上签字，充分发挥村务监督委员会的监督职能。要求村务监督委员会对报销票据认真审核，并在会议记录本上签字，充分发挥村务监督委员会的监督职能。（2）各村完善村级各项财务程序，特别是村两委会议记录和村民代表会议记录，村民代表会和村两委会合并召开时，村两委会会议记录一定要单独记录，不能只记村民代表会议记录。

（四）在带领群众发展特色农业、特色产业致富奔小康方面

1. 关于“绝大部分村集体对特色农业缺乏行之有效的办法。除门赵庄、大杨庄、金川院以外的14个村均没有特色产业或特色农业，老百姓基本上以务工和传统农业为主”的问题。

此问题已整改到位。

（1）加强科学技术普及，定期聘请种植、养殖专家，来村进行技术培训，面对面为群众答疑解惑，提升群众种植、养殖技能，提高村民生产技术水平。（2）以银河工业区为载体，狠抓重点产业和项目建设。充分利用国土空间规划编制机遇，对园区规划进行调整完善，目前园区可利用土地约2000亩，为项目建设预留充足空间。加快推进总投资1.93亿元的福鑫地产假日壹号住宅楼在建项目建设；积极帮助已洽谈落地项目唐山锦承实业有限公司金属制品加工扩建项目手续跑办，争取早日开工建设。加快志诚物流，宏骏门窗2个落地项目的推进力度，争取项目早日投产达效。积极做好闲置土地“腾笼换鸟”工作，促进产业项目的转型升级。（3）以打造特色小城镇建设为目标，狠抓乡居假日项目建设。以门业制造、精品钢材、先进装备制造业等特色产业为依托，全力打造以乡居假日项目为中心的特色小镇建设，推进城乡统筹发展。

2. 关于“个别村党组织负责人存在不担当、不作为、好人主义思想，不敢较真碰硬，集体土地承包费失收、欠收”问题。

      经核实，目前我镇有还有个别5个村存在承包费欠缴问题。收到该巡察整改问题后，镇党委责成相关村包村领导督导村即刻落实清欠。同时，要求清欠任务完成与本村资金支出挂钩。未完成清欠，不得支取本村账户资金。截至目前，我镇已清欠承包费4万余元，剩余部分正在积极清欠中，争取尽快完成清欠任务。

（五）关于“两散一违”专项巡察发现问题

 1.关于“劣质散煤管控存在问题情况”的问题。

此问题已整改到位。

（1）针对区委巡察组指出的个别村劣质散煤管控不到位问题。

问题发现当日，市场监督管理局联合镇政府对该散煤存放点进行了取缔。2021年9月17日，常庄镇纪委给予该村时任村书记批评教育处理。

（2）针对区委巡察组指出的村专组存在漏登漏报问题。

镇环保站联合镇纪委及各村，又重复开展了多频次散煤清查回收行动。加大对个别村散煤漏登漏报问题的巡查力度，发现问题，第一时间收缴，并对相关责任人员进行问责处理。在这种强力督导下，至2021年11月初供暖前，我镇散煤基本达到了应缴尽缴。

2. “散乱污”企业排查整治情况。常庄镇在册登记“散乱污企业”12家，乡镇上报均已拆除到位。专项巡察中发现个别村“散乱污企业”存在清理不彻底现象。  

此问题已整改到位。

针对区委巡察组指出的“常庄镇在册登记“散乱污企业”12家，乡镇上报均已拆除到位。专项巡察中发现个别村“散乱污企业”存在清理不彻底现象。9月18日下午，巡察组现场查看大杨庄村无名废品堆放场。9月16日下午，巡察组现场查看金庄村东无名防盗门厂，（属于该镇在册“散乱污企业”），该镇整治名单显示拆除日期为9月8日，检查中发现存在清理不彻底问题。

上述提到的该两个“散乱污”企业存在清理不到位问题，经核实，为厂院内残存部分垃圾废品未完全清除干净，非“两断三清”不到位问题。发现问题后，镇环保站联合村干部第一时间对现场垃圾进行清运，并对时任书记做出批评教育处理。

（六）在问题线索和信访件移交方面

区委巡察组移交常庄镇党委问题线索共3件，涉及4人，到目前均已办结，给予党纪处分1人，组织处理1人，其中科级以下2人。

区委巡察组共移交我镇单位信访件1件，此案件已查结完毕，查否。

三、下一步打算

目前，整改工作成效还是阶段性的。下一步，常庄镇党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持不懈深入推进区委巡察组反馈意见整改落实工作，不断加强党的领导，严格落实全面从严治党要求，切实把整改成果体现到各项实际工作中。

（一）提高政治站位，持续强化整改落实。坚持目标任务不变，标准要求不降、工作力度不减，持续做好后续整改工作，确保“事事有回音、件件有着落”。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固和提升整改成果；对尚未完成的整改任务，压实责任，加快速度，坚决整改到位。

（二）强化标本兼治，建立完善长效机制。坚持举一反三，倒查制度缺陷，注重从源头上找原因、建制度、堵漏洞，建立完善管长远、管根本的体制机制；通过不断推进制度创新，形成简便易行、具体有效、相互衔接的长效机制，扎紧制度笼子，巩固整改成果，防止问题反弹。

（三）坚持上下联动，以整改成果促发展。各责任领导和责任科室，切实负起责任，抓部署、抓督导、抓整改。村级党组织主动发挥巡察整改主体责任，上下联动把做好巡察整改作为改进和推动工作的重要契机，坚持整改落实与推动全镇各项工作相结合，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为高质量发展做出更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0315-3228718（工作时间）；邮政信箱：唐山市丰润区常庄镇常兴街6号；邮政编码：064000；电子邮箱: czxbyb@126.com。

                       中共唐山市丰润区常庄镇委员会

2021年5月15日