唐山市丰润区发展和改革局 关于对唐山市丰润区政协五届四次会议 第96号提案的答复

唐山市丰润区发展和改革局

关于对唐山市丰润区政协五届四次会议

第96号提案的答复

李军祥代表：

您提出的“关于打造优质营商环境的建议”收悉，现答复如下：

您在给区政协五届四次会议的提案中提出：加强基层办事人员业务培训，提高基层办事人员业务水平；最大限度的简化流程和要件，压缩手续办理时限，提高审批效能；特事特办，积极为企业和群众解决问题等3方面建议。这些建议充分体现出您们关心丰润发展、心系百姓的情怀。

一、我区优化营商环境基本情况

丰润区坚持认真贯彻国务院《优化营商环境条例》和省优化营商环境会议精神，聚焦急难愁盼问题，深化“放管服”改革，倾力打造“投资丰润、一帆风顺”的营商环境品牌。

（一）强化顶层推动，高规格实施营商环境“一把手”工程。建立以区委、区政府主要负责同志任“双组长”的优化营商环境指挥部，适时调整优化指挥部机构设置，组建市场环境、政务环境、法治环境、信用环境、人才保障、用地保障、资金保障、科技创新8个工作专班，明确主管区领导及牵头部门责任，分领域优化提升营商环境建设，构建自上而下、一体贯通的组织体系。先后组织全区“抓投资、上项目、优环境、促发展”工作会议、全区优化营商环境工作会议、“诚信丰润”建设推进会议，累计召开区委常委会、区政府常务会、专题会14次，传达学习国家、省市领导批示指示和相关会议精神，研究部署优化营商环境重点工作，确保便民服务措施落细落实。区党政主要领导带头赴经开区开展营商环境调研，深入中车唐山、通宝停车、正丰钢铁等重点企业走访，其他领导按照分管战线、包联清单抓助企纾困，推动形成以上率下、同频共振的工作合力。

（二）强化建章立制，高层次建立便民服务制度体系。建立健全营商环境沟通协调和政企常态化联络机制，以客户思维当好企业“店小二”和“经理人”。先后出台《唐山市丰润区关于进一步优化营商环境的十八条政策措施（试行）》《唐山市丰润区加快建设一流营商环境行动方案》《唐山市丰润区打造国际化营商环境工作方案》《唐山市丰润区营商环境优化提升行动方案》等一系列制度文件，持续丰富释放活力、促进发展的优化营商环境政策“工具箱”，全面提升营商环境标准化、规范化、便利化水平，从根本上增强市场主体和群众的获得感、满意度，从而激发投资兴业的信心活力。

（三）强化政策落地，高水平搭建助企纾困桥梁纽带。先后制定《唐山市丰润区助企纾困30条》《唐山市丰润区支持工业经济平稳增长奖励办法》《关于做好全区规范工业企业包联帮扶工作的通知》等文件，确保退税减费、减负稳岗等政策精准高效落地。今年以来，累计减免小型微利企业所得税7595.18万元，扩大“六税两费”享受优惠范围，共计17863户，减免金额13963.54万元。坚持“一企一策”，落实全程帮办制度，深入开展赴企调研活动，加大对停减产企业、在库退统企业、亏损企业的跟踪帮扶力度，力促企业稳定生产。充分发挥区级“助企纾困服务专区”和省工信厅“为企业服务平台”作用，引导组织企业通过平台办理业务、反映问题、提出诉求。累计建成人才工作平台103个，达成人才智力项目54个，中材重机、润丰印务获评“国家级智能制造优秀场景”，盛航环保、兴隆起重等家企业获批国家专精特新“小巨人”。

（四）强化精准发力，高标准推动重点领域创新突破。坚持目标、问题、责任、结果“四个导向”，持续优化市场、政务、金融、法制、信用“五大环境”，推动丰润成为投资创业“首选地”。一是持续优化公平竞争、预期稳定的市场环境。深化“放管服”改革，健全“最多跑一次”“不见面审批”等帮办、领办、代办机制，推进“减时限、减环节、减材料”再造。2023年以来，对508项政务服务事项进行全面梳理，压缩审批时限事项92项，压减审批达到55%。深入推进商事制度集成化改革，实行“拿地即开工”“标准地出让”“投资承诺制”审批模式，2023年以来，12个项目实现一天内同时核发《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，为29个省市区重点项目申请预报备指标2214.83亩。强化“双随机、一公开”监管，健全跨部门抽查机制，2023年以来，累计开展部门内部抽查32次，跨部门抽查16次，检查市场主体1577户。完善公平竞争审查机制，按照“谁制定、谁清理”原则，对现行有效的规范性文件进行清理，33件规范性文件继续实施。二是持续优化服务周到、便利高效的政务环境。全面推进政务服务事项“应进必进”，进一步优化完善政务服务中心功能分区，对大厅窗口重新进行调整，设置企业开办专区、工程建设审批专区、即办区、综合受理区、公安服务专区、房产交易专区等多个业务专区，区乡村三级网办率达到100%。2023年以来，累计办理企业设立登记2871家、变更登记3385家、注销登记1111家。持续开展“大包联、大走访、大帮扶”活动500余次，依托“浭阳人才网”“唐山你好”“丰润区就业服务中心”等微信公众号，开展线上线下招聘活动86场，提供就业岗位3819个，惠及4万余人，有效缓解了企业用工难问题。三是持续优化多元保障、融资顺畅的金融环境。定期开展政银企对接、“银行助企乡镇行”“点对点”帮扶等系列活动，推动金融机构与市场主体面对面沟通，促进金融惠企政策直达快享。2023年以来，组织召开各类政银企对接活动20场，当年新发企业贷款169亿元，为71人申请创业担保贷款1775万元。四是持续优化遵法守纪、公平正义的法治环境。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，强化事前、事中、事后监管，严肃规范执法行为，实现186项监管事项全覆盖。畅通涉企纠纷绿色通道，扩展司法职能，深化开展了优化营商环境重点企业座谈会和法官“三进”普法宣传活动。先后出台《唐山市丰润区开展优化法治化营商环境八个专项提升行动实施方案》《关于开展任性执法选择性执法运动式执法专项整治行动实施方案》等文件，累计开展普法宣传活动250场次，民商事合同纠纷立案时长从4.44天缩短到0.50天。五是持续优化诚实守信、遵约践诺的信用环境。扎实推动“信用丰润”建设，圆满完成河北省第二批社会信用建设典型城市县级试点创建任务。健全各领域信用分级分类监管机制，累计归集各类信用信息30余万条；29011家市场主体入驻“信用贷”平台，成功获信融资28.5亿元；组织开展信用修复培训20余次，助企修复失信信息1000余条；开展“诚信进机关”活动和政务失信专项整治，梳理政府采购、招商投标履约台账552项；健全诚信宣传教育长效机制，先后开展诚信“七进”、三八巾帼英雄讲诚信、首届“信用丰润”健康跑、“6.14”信用记录关爱日暨诚信企业授牌仪式等宣传活动200余次，全面树立“信用丰润”良好形象。

（五）强化履职监督，高效能督办末端责任落地落实。区级开设“抓投资、上项目、优环境”专栏，深入开展“履职践诺”活动，发放“优化营商环境助推丰润高质量发展”倡议书，号召各级党员干部争做优化营商环境的代言者、践行者、先锋者。区委督查室、区政府督查室、区纪委优化营商环境工作专班、区营商办协同联合督查，深入开展整治政务失信、拖欠账款、不规范执法、妨碍公平竞争、涉企违规收费和规范工程建设项目审批等专项行动，累计发放督办单76份。强化社会监督和案例震慑，开通24小时便民服务热线，及时受理企业与群众营商环境诉求，聘请80名人大代表、政协委员和企业家代表为营商环境义务监督员，常态化开展满意度测评，加大破坏营商环境案件查处曝光力度，开展监督检查43次，督促整改问题108个，下发督办函、交办函、提示函52份，组织处理31人；通报典型问题8个；查处营商环境方面问题线索6个，给予6人党纪政务处分。

二、委员提案涉及打造优质营商环境建议

（一）关于加强基层办事人员业务培训，提高基层办事人员业务水平。着力提高各级干部特别是审批部门中层干部的行政服务效能和服务意识，消除“中梗阻”，打破“潜规则”，杜绝“不作为”的建议。区行政审批局聚焦打造一流政务环境，不断提升审批服务效能和服务意识。一是定期开展基层业务培训指导工作。通过专题培训、现场答疑等方式，帮助基层工作人员掌握实际工作方法，提高解决问题的能力。截至目前，共举办各种形式培训15场，受训人员达500余人次。今年5月11日，区行政审批局组织召开乡镇（街道）综合服务中心标准化建设推进会议，聚焦广大群众办事堵点痛点难点，全面提升基层政务服务标准化、规范化、便利化水平，切实为企业群众提供更为优质高效审批服务，为老百姓办好事、办实事，助力打造我区一流营商环境。二是开展“服务提质年”系列活动。出台《文明标兵评选办法》，选树了10名遵规守纪、服务优秀的先进典型，并通过荣誉墙展示的方式进行表彰宣传，激发了广大干部职工优质服务、争创一流的积极性。三是常态化开展政治性警示教育，召开全局政治性警示教育大会。强化对权力运行制约和监督，擦亮“让廉洁成为行政审批的最亮底色”廉政品牌。

（二）关于最大限度的简化流程和要件，压缩手续办理时限，提高审批效能的建议。我区聚焦审批效率和服务质量，持续推进“减时限、减环节、减材料、优化审批流程”工作，不断提升审批服务效能。一是“减材料”推动手续材料“能减就减”。对各审批事项的要件进行再审核，有政策依据的必须做到应减尽减，没有政策依据的，在实际办理过程中，视情况进行必要的精减。丰润区行政审批局涉农事务科科长陈晶介绍，通过对涉农领域行政许可事项进行梳理，将其中68个事项中涉及营业执照复印件和身份证明复印件的申请要件全部取消，申请人只需提供准确的统一社会信用代码和身份证号码即可。截至目前，已实现330项业务办理项，共计510份材料可用电子证照替代提交纸质材料。二是“减时限”加快服务效率“突飞猛进”。对政务服务事项进行全面梳理，逐项梳理审批事项的法定办理时限及当前承诺办理时限，研究压缩在审批过程中现场勘验、论证评审等承诺办理时限，逐步缩短审批时间。共梳理涉及城市建设、交通运输、卫健、涉农等多个领域的可压缩审批时限事项92项，法定审批时限共计3180个工作日，在目前执行承诺审批时限444个工作日的基础上，继续进行压缩，缩减至200个工作日，压减率达到55%。三是“减环节”助力建设项目“轻车快马”。进一步优化审批流程，对涉及多个部门科室的审批事项进行科学并联。比如，工程项目建设审批涉及5个科室，该局明确了牵头科室，设立了“工程建设项目综合受理”窗口，由牵头科室组织实施。建设项目单位在网上提交申请后，由窗口人员进行预审，预审通过后，各科室同步并联审批，实现“一次申报、并联审批、限时办结、同步发证”。四是“优服务”打造政务服务“金牌服务员”。制定出台《丰润区行政审批局文明服务规范》，对工作人员的仪表形象、服务态度、服务用语和服务环境四个方面做出硬性规定。同时开展文明服务标兵评选活动，选树典型，发挥榜样带动和正面引领作用，着力提升工作人员的服务意识和服务水平。

（三）关于特事特办，积极为企业和群众解决问题的建议。我区坚持从企业反映最集中、需求最迫切、社会最关注的方面入手，聚焦企业群众急难愁盼精准发力，持续优化营商环境。一是设立企业服务中心，帮办代办惠企利民。丰润区企业服务中心以企业满意为目标，以全程贴心服务为保障，全面开展企业帮办代办服务工作。今年以来，共帮办代办单次服务事项261件，代办企业注册、立项等相关事项74余件，签订代办委托协议74份，受到了企业和群众的一致好评。5月7日，在前期详细了解项目需求情况的基础上，区重点办主动联系区企业服务中心，为上海电气研砼公司风机塔筒项目和唐山永丰轧辊高端装备制造项目搭建政企服务桥梁，助力项目早落实、早投产、早达效。二是落实全程帮办制度。实行“一对一”服务，全程帮办、代办。截至目前，为中通快递等15个项目申请用地指标1266.8亩，协助项目办理审批手续85项，解决施工障碍等各类问题55个，助推25个项目早开工、早建设。三是关注特殊群体，用心用情优服务。区法院畅通涉企案件诉讼服务“绿色通道”，区税务、医保、人社等部门设立服务先锋岗，关注特殊群体需求，开设绿色通道，启动容缺服务、延时服务，为重点群体及弱势群体等提供更为便捷服务，针对残疾人、老年人等特殊群体，必要时提供“一站式”陪护和主动上门服务。其中区税务在业务高峰时段动态调整办税服务厅窗口设置，增加“网上办税区”规模，对较为复杂的申报类、非扣款类业务分流至后台操作；以24小时自助办税缴费服务中心和办税服务室为补充，实现就近服务、兜底服务。

四是聚焦企业群众需求，开展惠企利民政策宣传。通过政府网站和微信公众号等方式将国家省市稳经济、稳就业、稳外贸和减税降费等各项政策向社会全面公示。系统梳理各类惠企政策，印制并向市场主体发放《2023年税费优惠政策清单》《2023年发改系统政策汇编》《工信系统惠企政策选编》各类政策“清单”“业务指南”“工作手册”等8万余份。同时，主动服务，走进中车唐山公司、二十二冶集团有限公司等企业，通过政策讲解、发放宣传册等方式，积极回应企业对惠企政策方面的新期待和新要求。依托丰润融媒体中心、“丰润真好”“丰润政事”“浭城先峰”“浭阳人才网”“丰润区就业服务中心”等宣传媒介，全面宣传解读惠企政策和便民服务举措，着力解决企业招工难、群众就业难问题。2023年开展各类招聘会64场，其中线上“直播送岗”51场，线下13场，组织255家次企业提供岗位9566个，达成就业3547人。公众号同时设立“就业创业政策”、“求职简历”、“就业指导”等多个板块，加强民生信息发布，及时回应群众关切问题，建成以来平台浏览量达10万多人次，回答群众咨询800余条。

总之，优化营商环境没有“休止符”，永远在路上。我区将深入践行“马上就办、真抓实干”的作风，全面擦亮投资丰润、一帆风顺的营商环境品牌，为奋力谱写中国式现代化建设河北唐山篇章贡献丰润力量。

您们对我们的办理和答复有何意见和建议，请填写在“走访代表委员专用卡”中，以便我们进一步改进工作。

感谢您们对我们工作的关心和支持。

唐山市丰润区发展和改革局

2024年5月17日