唐山市丰润区白官屯镇人民政府 对政协唐山市丰润区第五届第四次会议第19号 提案的答复

唐山市丰润区白官屯镇人民政府

对政协唐山市丰润区第五届第四次会议第19号

提案的答复

张潇委员:

您提出的“关于扶持白官屯镇建设建筑支护行业特色小镇的建议 ”区政协委员提案〔2024]19号收悉，现对所述情况现答复如下: 

一、白官屯镇建筑支护行业现状

白官屯镇建筑支护行业起步于上世纪80年代，是全国支护产业重要发源地之一。经过几十年的发展，已经由原来的作坊式生产经营，形成了集研发、生产、销售、租赁于一体的产业链条，主导产品包括模板支撑体系、盘扣式脚手架等，主要销往东北、西北、华北及两广地区，对外出口东亚、非洲等国家和地区，不仅成为镇域主导产业，同时辐射带动了丰登坞镇、石各庄镇等周边乡镇，在国内建筑行业形成明显区域优势。全镇现有建筑支护生产企业56家，其中成套模板生产企业3家、钢管生产企业14家、脚手架生产企业22家、其他配件生产企业17家。共有模板租赁企业194家，其中178家在本地注册但未在本地营业。共有铸造类关联配套企业5家，主要配套产品为直锁。

白官屯镇建筑支护产业虽然由来已久，但受多方面政策所限，产业发展进入了瓶颈期，面临极大挑战，企业外流现象初显。正如张潇委员提案上所述，很多方面制约我镇企业向上突围发展。

一是环保管控制约企业正常生产。近年来，因我区空气质量排名靠后，环保管控政策持续收紧，按现行政策规定，重污染天气Ⅱ级预警期间，焊管生产企业限产50%、盘扣等金属件生产企业完全停产，不仅直接导致企业减产，还造成了大量订单甚至客户流失，极大影响了企业的正常生产经营。

二是土地政策制约企业提产扩能。调查发现，现有建筑支护生产企业普遍存在土地指标受限的问题，以君祥建筑器材公司为例，产品先进，客户稳定，市场前景好，亟需扩大生产及进行智能化改造，初步测算需30亩土地，但因城镇土地规划和用地政策限制，无法取得建设用地指标，只能分散租用4个闲置厂院，既无法实现厂区整合，也无法实施提产扩能，同时因车间面积受限无法安装智能化生产设备，企业发展严重受限。据了解，本地在外经营的租赁企业同样受土地问题制约，无法返乡发展。

三是产业政策制约企业降本增效。按照现行产业政策，因白官屯镇不属于省级及以上工业园区，无法建设金属表面处理及热处理加工项目，生产出的建筑支护产品大多运到乐亭县进行防腐镀锌处理，增值环节外流，据粗略测算，每年可为乐亭县创造高达600亿元的营业收入，纳税额达5000万左右，直接造成我区税源流失；同时，按照目前产量计算，仅产品镀锌运费每天需支出7.8万元（往返运费60元/吨），增加了企业经营成本，降低了企业经营收益。

四是税收政策制约企业本地化经营。通过走访调研发现，大部租赁企业不愿在本地经营发展的主要原因在于我区税收政策不灵活。海南、沈阳等地对模板租赁企业实行定率上税，直接按票额征收7‰增值税，企业不必准备成本票，手续简单便捷，且大部分地区租赁企业不必缴纳土地使用税，税点相对较低。

二、多措并举架桥梁，助推产业高质量发展

针对扶持白官屯镇建设建筑支护行业特色小镇项目,白官屯镇将根据建筑支护产业发展现状， 2024年以来白官屯镇按照区委、区政府安排部署，以向上突围的决心，解放思想、主动作为，始终把项目建设作为推进全镇经济发展的第一要务，坚持多措并举，狠抓双招双引，助推招商引资稳步推进和镇域经济高质量发展。

一是通过加强科技创新投入，鼓励企业积极研发新技术、新产品，提升产业的核心竞争力。同时，优化产业布局，促进资源的合理配置，打造特色产业集群，发挥集聚效应。加大人才培育与引进力度，让优秀的人才为产业发展注入强大动力。完善政策扶持体系，为企业提供有力的政策保障和支持。加强产业链协同合作，促进上下游企业紧密衔接，提高产业整体效率。推动数字化转型，利用先进的信息技术赋能产业升级。积极拓展国内外市场，提升产业的市场份额和影响力。多管齐下，这些举措将共同助力产业迈向高质量发展的辉煌征程，实现经济的可持续增长与繁荣。二是加大招商引资力度，促产业高质量发展。1、瞄准白官屯镇在外企业家，以诚招商、以情招商，带动凤还巢，叶归根。深化以商招商、全员招商，用白官屯人特有的激情、热情、真情留住客商。2、梳理镇域内原永大钢铁、宝敏物流、鑫鼎钢铁等闲置可利用场院、土地，加大宣传力度，强化帮办措施，以地招商。真正盘活闲置土地，清理“僵尸企业”，实现“腾笼换鸟”。3、打造优质营商环境。①重视企业、尊重企业、服务企业，以“店小二”的身份快速、及时帮助、解决企业反映最集中、要求最迫切问题。②帮办、领班、代办企业各种审批手续，让企业依规办事不求人、方便快捷少跑腿。③第一时间宣传、解读并让企业享受各种惠企政策，助力企业发展。④杜绝懒政怠政、吃拿卡要等违规行为，让企业放心投资、安心创业、称心发展。

三、下部工作安排

白官屯镇党委政府坚决拥护张潇委员的提案，根据提案方向我镇将加大对建筑支护产业发展的扶持力度。

一是强化政策支持，多方面破解发展难题。将支持白官屯镇建筑支护产业发展上升到区级层面，打造建筑支护产业特色小镇，对产业发展进行总体规划，组织相关区直单位进行多方面研究论证，最大化给予政策支持：一是研究解决生产企业环保管控问题，争取纳入白名单管理，减少停限产频次；二是研究破解土地制约难题，满足企业发展基本用地需求；三是谋划在白官屯镇域内或经开区建设热镀锌项目，扩大税源的同时，有效降低企业产品防腐处理运输成本；四是研究出台平稳灵活的税收政策，适当减少税种、降低税点，简化缴税手续，提高企业办税便利度；五是针对租赁行业容易产生法律纠纷的特点，成立区级法务专班，以低成本为建筑支护行业提供高质量法律咨询和诉讼援助。

二是推进资源整合，多角度谋划集聚发展。利用易德筑公司以西约800亩可建设用地，谋划建设建筑支护产业园，集研发、生产、租赁、销售为一体，形成较为完整的产业链条：一是在用地、收费等方面出台优惠政策，吸引企业入园进区、集聚发展，支持企业扩大生产；二是引凤还巢，吸引本镇在外地的租赁企业返乡落户，形成聚合效应，打造模板租赁一站式集散地；三是以产业园为承载平台，号召现有企业以商招商，吸引有实力的外地企业入驻，进一步延链补链强链。

三是组建行业协会，多举措扩大品牌影响。在区级层面成立建筑支护企业协会，由龙头企业作为会长单位，吸纳全区范围内建筑支护企业，积极扩大产品影响力，组织开展一系列活动：一是不定期组织开展产品展销、发布以及参加业内展会年会等活动；二是以团体形式开展招商推介，吸引关联企业或项目投资；三是利用网络等新兴销售模式，进一步提高区域产业知名度，建立品牌优势。

四是引导产业协同，多方位加强业界合作。以园区或协会为主要载体，引导业内企业加强协同合作：一是定期组织供需对接；二是提倡集体采购，降低配套成本，形成协同合力；三是搭建对接平台，组织对接二十二冶、中铁建等大型建筑央企和区内民营建筑企业，进一步拓展市场，提高产品竞争力。

五是围绕租赁企业，多渠道强化金融支持。为吸引企业回归，研究制定看得见、摸得着的支持政策：一是针对入园企业，推出订制化金融产品，支持企业集聚发展；二是针对租赁行业企业规模小、利润低、无抵押物的特点，引导金融机构提高租赁企业的授信额度，以信贷支持吸引在外经营的企业回流。

总之，我镇将强化企业服务能力提升，不断深入研究梳理我镇发展的相关政策措施，结合发展实际，制定出我镇能够做得到、落得下、真管用的土地、税收等招商引资优惠政策，提质增效抓落实项目建设行动，紧盯在谈项目，通过落实责任、动态管理、全程跟踪的措施，切实做到项目有人跟、问题有人管、服务有成果，有效提升了企业和项目主动入驻的吸引力。通过招商引资，在巩固优势产业发展的同时，做好强链补链工作，千方百计促项目招的进、落得下，全力提振我镇经济社会更好、更快向好发展。

 唐山市丰润区白官屯镇人民政府

2024年6月24日