唐山市丰润区应急管理局 对政协唐山市丰润区第五届委员会 第四次会议第1号提案的答复

唐山市丰润区应急管理局

对政协唐山市丰润区第五届委员会

第四次会议第1号提案的答复

九三学社丰润区支社：

贵社提出的《关于加强丰润区防灾减灾救灾能力建设的建议》收悉，该提案立足工作实践，为我们开展防灾减灾救灾工作提供了指南，进一步开拓了我们的工作思路。我单位认真分析研究建议内容，现答复如下：

防灾减灾救灾工作既关系到人民的安居乐业和社会的稳定和谐，又关系到国家的长治久安。近几年来，我区认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾、应急管理工作重要指示批示精神，注重统筹安全和发展，有效落实国务院安委会“十五条硬措施”，推动安全生产专项整治三年行动圆满收官、大排查大整治专项行动取得实效，基层应急能力建设有了很大提升，全区未发生重特大安全生产事故，未发生森林火灾事故，平稳度过主汛期，防灾减灾救灾等工作扎实有效。

一、防灾减灾救灾基本情况。丰润区共辖23个乡镇及街道办事处，总体面积1142.46平方公里，人口总数80.1万。我区境内有6条河流、9座水库、14座重点塘坝、14个重点山洪村、10个地质灾害易发点和3个城区易涝点，南部洼地面积247.5平方公里。①河流方面，6条河流分别是还乡河、陡河、泥河、黑龙河、沙流河、黑龙河排干渠。还乡河、陡河、泥河为重点行洪河道，目前运行平稳。②水库方面，邱庄水库为市管大Ⅱ型水库，总库容2.04亿立方米，汛限水位64米。8座小型水库分别是丰润镇八一水库、左家坞镇北沟水库、泉河头镇西佑国寺水库、杨官林镇黑峪水库和黄峪水库、王官营镇皈依寨水库、西胡各庄水库和田各庄水库，总库容1726.5万立方米。③南部洼地方面，建有排水站13处、15座，控制排沥面积27.2万亩，可保障农田积水及时排出。④山洪地质灾害防御方面，14个重点山洪村，涉及火石营、王官营、刘家营、左家坞、杨官林等5个乡镇，威胁人群 86户、249人。10处地质灾害隐患点，分别为火石营镇6处(分别位于岩口村、西高庄村西、刘城子西山沟、黄昏峪村北、潘家峪村南及村西)、王官营镇1处（位于何家营村东南）、左家坞镇2处（石窝村南、小松林村）、杨官林镇1处（常峪村）。按类型分为崩塌6处，滑坡2处、地面塌陷1处、泥石流1处，威胁人群17户40人，房屋63间。⑤城区防汛方面，3个易积水部位分别是曹雪芹西道（静园路段、法院路段）；唐丰路（三厂桥与车轴山交叉口）；同庆道与滨河东路交叉口。⑥森林防火方面。我区是国家三级火险县区，全区森林覆盖率40.4%，山林地面积24万亩，其中公益林面积6万亩。全区林木蓄积量66.3万立方米，其中北部山区36.6万立方米。森林防火工作涉及丰润镇、杨官林镇、左家坞镇、泉河头镇、刘家营乡、王官营镇、姜家营乡、火石营镇8个乡镇131个行政村和3个重点林场：腰岱山国营林场（1万亩）、开滦丰润合作林场（2万亩）、邱庄林场（0.7万亩）。⑦安全生产方面。全区产业门类齐全，冶金、钢铁、水泥、危化、非煤矿山等危险性行业占比较大，纳入重点监管企业805家，包括重大危险源企业6家，独立露天矿山企业20家，危险化学品生产经营企业134家，电炉炼钢企业1家，钢压延企业、铸造、轻工、纺织、商贸、机械等企业644家。

二 、聚焦重点，推进防灾减灾救灾各项措施落实落地

（一）防灾减灾救灾应急组织协调能力方面。一是完善大应急体系建设。区防指根据我区各单位人员变化情况，及时调整充实了各级防汛抗旱指挥机构，再次明确职责分工，进一步健全统一指挥、组织协调、应急联动、信息共享等工作长效机制，加快构建指令畅通、职责清晰、协同联动、资源共享的指挥决策体系。二是加强协同联动。围绕大应急体系建设，发挥好安全生产、防灾减灾救灾、森林防灭火、防汛抗旱、防震减灾等办公室的牵头抓总作用，探索完善防汛、森林防火联合办公模式，进入防汛和防火关键时期，各相关部门组成专班，联合办公。尤其在防汛方面，进入防汛重点时段，抽调应急、水利、住建、资规、气象等五家单位人员成立防汛专班，人员在气象局集中办公，进一步完善了协调联动机制，各单位高效有序联动。三是加强重点行业安全生产和应急管理工作。印发《安全生产治本攻坚三年行动实施方案》及31个子方案，印发《丰润区重点行业领域安全生产监管责任清单》等文件，以非煤矿山、危险化学品、工贸、消防、建筑施工、交通运输等领域为重点，分行业细致排查，逐企业督促整改，确保各类风险隐患动态清零，坚绝遏制生产安全事故。及时修订各类预案，对相关单位的预案修订情况进行再摸底梳理，进一步完善“专项+部门”应急预案体系。特别是要围绕交通、通信、电力等基础设施，以及城市供水、供电、供气等生命线工程，进一步完善抢修保通专项预案，促使信息收集、救援力量投送、物资调运、治安保稳等重点工作有序推进。

（二）自然灾害监测预警能力方面。一是气象部门积极推进防灾减灾救灾数字平台化建设，以需求为牵引，着力补足短板弱项，完善地面气象观测站系统和气象业务平台支撑系统。丰润区气象局在全区范围内（20个乡镇3个街道办）建有25个区域自动气象观测站，能够满足站网监测密度，更好的服务地方。当前我区有三个人工影响天气标准化作业点，分别是王家楼村作业点、邱庄林场作业点、腰岱山林场作业点。通过人工影响天气作业，可有效改善空气质量，增加土壤墒情，降低火险等级。二是健全研判机制识别风险。在非煤矿山、危险化学品、工商贸行业作业场所安装视频监控5366点位，实现了线上巡查、隐患排查。加强常态化风险研判，及时研判生产安全形势，动态分析灾害天气趋势和安全生产苗头性问题，识别早期风险隐患，超前预测预警预防，针对性部署和落实防范措施，从倾向性、苗头性问题中发现风险。三是提高预警预报处置能力。扎实推进人防、物防、技防体系建设和应用,以实战的状态、务实的举措,不断提高新形势下全区森林火灾综合防控能力。全区共有林火热成像监控摄像头25个，专人24小时值班值守，发现火点、热点，迅速定位，及时处置。

（三）提升重点领域防灾减灾救灾能力方面。针对我区防洪工程体系建设存在的短板漏洞，水利部门持续加强全区小流域水利工程体系建设。一是提升河道防洪能力。自2006年至2019年，丰润区还乡河城区段分三期进行了河道治理，治理长度9.5公里；2019年初，投资5700万元，对还乡河下游大安乐庄至白官屯闸段12.15公里河道进行清淤疏浚，投资575.79万元，对泥河、沙流河、黑龙河进行分段清淤疏浚，总长度26.056公里；2020年我区启动实施了全域治水清水润城工程，项目涵盖清淤疏浚、沙坑治理、河道修整护砌、节制闸维修等方面，总投资3.8亿元。通过上述项目的实施，还乡河防洪标准达到20年一遇，西南部洼地疏浚排水能力进一步提升。二是提升水库运行管护能力。积极争取上级水利资金，实施小型水库维修养护项目，保证水库安全良性运行。2020年实施了小型水库防汛视频安装工程，安装在线视频监控设备，实现24小时在线监测；2022年又安装了雨水情监测系统，实现动态掌握水库大坝渗压、位移等数据，提升了小型水库安全运行管理水平，增强了全区水库防汛监测预警能力。三是认真开展北部山区8个乡镇124个村山洪灾害调查评价工作。通过区域河道断面测量、危险区调查及风险等级划分、预警指标计算等措施，调整各村危险区域，更新山洪灾害风险人员台账，完善山洪灾害防御预案，实现对山洪灾害易发区分级管控和精细化管理，一旦发生险情，保证群众及时精准转移。四是开展汛前地质灾害隐患排查。充分利用春季植被尚未返青、地质灾害隐患易于识别的大好时机，结合河北省地质矿产勘查开发局第二地质大队技术人员，开展辖区内地质灾害隐患点的核查排查、核销认定工作。主要工作内容有：对在册的10处地质灾害隐患点以及去年核销的4处隐患点进行排查核查，查明动态发展情况；对可能发生地质灾害的地区开展排查，查明隐患点位置、特征、成因、威胁对象等，进行稳定性和危险性评估，确定新增地质灾害隐患点，核销已进行治理且致灾体消失的地质灾害隐患点。五是加强城市内涝治理。住建局从3月中旬开始，完成了端明路、燕山路等4座雨水泵站的调试检修工作，对城区排水管线及收水井进行清淤疏通，累计清掏收水井5700座，疏通管线21200米，为汛期的顺利排涝打下了基础。六是城乡危房改造治理监管。工程建设管理部门严格执行工程建设项目审核、审批、竣工验收等环节的抗震设防要求，抓好新建工程、农村居民住房、学校医院等区域建筑的抗震设防管理，切实降低地震安全风险，住建等部门按照地震易发区房屋加固方案，持续推进农村危房改造加固。七是突出保险服务作用。自2021年开始我区已经开展了政策性农村住房保险工作。当前省市已经开展了的巨灾保险业务，这些险种的实施有利于健全和完善农村自然灾害救助机制，提升农村群众住房抵御灾害风险的能力和灾后补偿水平，在遭受灾害后使其尽快恢复正常生产生活。

（四）应急物资保障能力方面。一是完善应急保供体系建设。建立了工贸行业、生产企业等物资生产经营主体协商机制，与5家企业拟定应急救灾物资企业储备协议，采取先调拨后结算的方式按照市场价格结算。区级储备物资在水利局、白官屯管理站、郑八庄泵站三个物资储备点储备了编织袋2.97万条、土工布4500㎡，土工膜4500㎡、铅丝3.5吨，便携式打桩机2台、污水潜水泵6台、30KW发电机组2台、2000立方/小时抢险救援车辆2台。城区市管中心对2台拖挂式移动排涝车、3台50米扬程200立方流量高扬程水泵、2台500立方轻潜泵等装备也进行了汛前维修保养，随时可以投入使用。各乡镇、街道根据实际需要也备有一定数量的防汛物资，并设专人管理，在关键时期全部前移备汛，做到有序利用。二是充分利用资源，下沉基层灾险一线。按照省减灾委办公室、省应急厅、省水利厅、省林草局联合印发《河北省卫星电话应急通讯使用管理办法（试行）》（冀减委办发〔2023〕9号）文件要求，已将我区的12部防汛用卫星电话使用管理和监督检查权力与属地乡镇进行移交，相关责任乡镇严格执行防汛卫星电话责任制度，落实卫星电话责任人，确保值班值守卫星电话24小时在网在线、随呼随通。

（五）基层群防群治能力方面。一是压实基层工作责任主体。制定下发《唐山市丰润区2024年防汛抗旱工作要点》，与各乡镇签订了责任状，进一步明确了体系建设、责任落实、务实举措、救援能力等工作机制；森林防灭火明确北部山区8个乡镇主要负责同志为第一责任人，主管副职为直接责任人，全面负责所辖范围内森林防火工作，通过签订责任状，乡镇、村、责任人防火责任层层压实、层层落实；强化属地责任和行业部门安全生产监管责任，压实企业安全生产主体责任，通过对安委会成员单位及各乡镇年度考核通过考核，进一步督促各镇（街道）、各有关部门牢固树立“人民至上、生命至上”理念，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，有效防范和遏制生产安全事故。二是强化科普宣传教育培训。充分利用各种重大节日、纪念日、安全生产月等重要时间节点，积极开展安全宣传活动，扩大覆盖范围和人员参与度，组织开展安全宣传咨询活动、“人人讲安全，个个会应急”网络知识竞赛、“安全带回家、祥和过大年”“安全进万家 幸福你我他”主题志愿服务、安全知识演讲比赛等活动，营造了“关爱生命、安全发展”的良好氛围和社会风尚。5月12日，全区14家单位集中开展了防灾减灾宣传活动，扎实推进安全宣传“五进”等形式多样的公益安全宣传活动，不断增强全民安全意识、提升公众安全素质和应急处置能力。三是以学促演。应急、住建、水利、资规、气象等部门通力协作，密切配合，在加强宣传力度的同时于5月11日开展了防汛桌面推演，演练共设置了预警准备、会商研判、启动响应、地质灾害点隐患排查、人员转移安置、城区排水、道路疏通、终止响应、灾后处置等9个科目。5月14日上午在岩口开展了地质灾害实地综合演练。通过演练进一步提高了各部门之间协同作战能力，强化了应急救援联动机制，提升了各部门应急处置能力。四是普及防灾减灾知识，让公众入脑入心。综合运用职工培训、悬挂条幅、滚动电子屏等模式，推动防震减灾进企业、进社区、进农村、进学校、进市场。在结合灾害普查和房屋抗震加固摸排、平台录入等形式推进防震知识学习普及的基础上，利用乡镇、村（居）速报员微信群、农村大喇叭，转发传播防震减灾视频音频资料，动员基层力量广泛参与防震减灾科普宣传，进一步提高全社会的应急避灾自救能力。五是加强应急救援力量建设。统筹抓好专业队伍、企业队伍、社会队伍三支力量，持续推进防汛队伍、森林防火以及社会救援力量建设。目前我区有区级与乡镇共有专业扑火队员117名，负责森林防灭火巡查、宣传、火情快速反应、野外用火打击等工作，在每年进入防火关键时期队伍全部集中待命、靠前驻防。各乡镇及村级防汛队伍均按照区防汛办下发的《关于加强汛前准备工作的通知》要求建立群众性队伍并登记造成。同时与人武部、驻地武警建立了《军地抢险救灾协调联动工作方案》等系列制度文件，完善军地协调联动机制，推动军地高效有序联动。

三、强化防灾减灾救灾工作持续改进。下一步，我们将不断开创工作新局面，结合提案要求，发挥好各指挥部办公室作用，加大组织协调，强化联防联动，持续做好我区防灾减灾救灾工作。

一是提高监测预警能力，推动应急关口前移。利用好专项国债项目，以需求为牵引，着力补足短板弱项，完善地面气象观测站系统和气象业务平台支撑系统。丰润区气象局计划增加站网密度，老旧区域站设备升级改造，以及增加X波段雷达、气溶胶雷达、激光测风雷达建设。通过项目建设将进一步完善气象网络及数据安全措施，夯实气象网络数据安全防护能力，完善气象业务应用体系，提升气象信息化能力水平。使防灾减灾体系进一步健全，极端灾害性天气精密监测能力、分类分强度气象灾害预报预警服务能力全面提升。二是加大基础设施投入，提升重点领域防灾减灾救灾能力。积极与省、市水行政主管部门及相关设计单位对接，配合做好相关工作，力争邱庄水库扩容项目尽快实施，实现还乡河城区段防洪标准由20年一遇提标到50年一遇。认真开展北部山区8个乡镇124个村山洪灾害调查评价工作，通过区域河道断面测量、危险区调查及风险等级划分、预警指标计算等措施，调整各村危险区域，更新山洪灾害风险人员台账，完善山洪灾害防御预案，实现对山洪灾害易发区分级管控和精细化管理，一旦发生险情，保证群众及时精准转移。三是加大物资储备投入，强化一线救灾处置能力。按照“急需先配、有缺必补”的原则，完善应急装备配备规划，加快装备配备进度，优化装备结构，针对消防、防汛、森林防火等重点行业领域，抢抓国债项目，积极争取财政资金，目前已经获批340万，主要用于防灾减灾救灾设备更新。推进物资储备中心库建设，探索运用市场化、社会化手段，通过政府购买服务、临时租赁等方式，多渠道满足应急装备需要。按照实物储备、协议储备、生产能力储备有机结合的方式，完善多元化物资存储机制。满足应急物资保障需求，提高物资调配效率和资源统筹利用水平。四是加强防灾减灾救灾宣传，提高基层群防群治能力。深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾重要指示批示精神，以保障安全，服务发展为主线，持续加强干部队伍建设，全力打造忠诚干净担当，高素质、能战斗的防灾减灾救灾队伍。把防灾减灾救灾等法律法规尤其是《河北省防汛避险人员转移条例》等作为学习宣传的重点内容，深入学习吸取各类事故警示教育专题片，把学习与思考很好地结合起来，做到知行合一、学以致用，当内行、懂安全、抓关键、能应急。切实树牢安全发展理念，强化责任意识。

唐山市丰润区应急管理局

                                   2024年5月16 日