唐山市丰润区2021年法治政府工作报告

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照推进依法行政，创建法治政府的总体目标，围绕全区中心，服务大局，多措并举，狠抓落实，推进各项工作有序开展，现将一年工作情况汇报如下。

一、加强法治政府建设顶层设计

（一）全面加强党的领导。坚持党对法治工作的领导，把依法治区、依法执政与依法行政统一起来，全力推进法治政府建设各项任务落实。夯实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，把党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面。区委区政府多次召开会议研究部署法治政府建设，解决存在问题。印发《丰润区2021年法治政府建设工作要点》，分解落实法治政府建设重点任务，以此推动法治政府建设工作落实。

（二）加强依法行政意识和能力建设。为充分发挥政府领导干部学习法律的表率作用，进一步提升依法行政、建设法治政府的能力和水平，丰润区印发了《丰润区政府常务会议学法制度《2021年度区政府常务会议学法计划》，采取会前学法和专题学法两种方式以推进领导干部学法党规化、党态化，着力提升领导法治思维和法治方式。组织了《中华人民共和国预算法实施条例》《中华人民共和国土地管理法》《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》《中华人民共和国统计法》的学习，进一步推动领导干部形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

二、持续优化政府职能体系

（一）全面推行权责清单制度。按照“有权必有责”“权责相匹配”“权责受监督”的原则，丰润区积极谋划、精心组织、扎实推进，区行政审批局、区委编办、区政府办公室、区司法局、区人大常委会法工委选定人员组成权责清单审核小组，对区级权责基础清单进行审核，高质量完成了区级部门权责清单“两单合一”的编制和公开工作。印发了《唐山市丰润区全面开展各级政府部门权责清单编制工作推进方案》《关于全面开展区乡两级权责清单编制工作的通知》《权责清单编制工作手册》等文件。截至目前，区级26个实施部门的2596项权责清单事项已通过区政府门户网站、区机构编制网、办事服务大厅向社会公开公示，接受公众监督，为全区构建分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系，更好地规范权力运行和促进依法行政提供保障。

（二）持续优化营商环境。

1、深化精准放权和精简审批。强力推动“一窗受理”改革，落实受审分离，通过网上审批和内部流转，推动受理与审批分离，实现“不见面审批”。设立一窗受理专区、即办件区、企业开办专区。实现一个窗口，一套申报资料，一次性提交，就能把以往需往返多个窗口、多次才能办结的相关事项一次办好，真正实现由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”。内资企业设立登记、公章刻制、发票申领、参保用工登记等四个企业开办基本事项，实现全流程一体化在线办理,企业开办时间压缩到1个工作日内，企业登记时间压缩到4个小时内。

2、持续开展简证便民行动。以为企业和群众办好“一件事”为标准，严格落实国家市场准入负面清单制度和《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020 年版）》，全面压缩审批时间。结合工作实际，在外资登记工作中采取视频认证的方式，为外资企业投资人进行认证提供便利，确保企业能快速办理登记手续。实行手续齐全“一日办”、“马上办”，最快做到“立等可取”。发放电子营业执照，简并现场登记环节，减少企业和群众办理等候时间。有序推进“证照分离”改革，2021年办理外资设立登记2户，变更3户，均是即时办结。

（三）加强事中事后监管。

1、全力推进全区“双随机、一公开”监管工作。积极推动开展跨部门联合检查，全面建立“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制，切实减轻企业负担，提高监管效率。召开2021年全区的“双随机、一公开”监管工作推进会，对2021年需要开展的工作进行了安排部署。完成了2021年跨部门联合抽查5次，检查全区加油站企业5户，缴纳公积金企业2户，新车销售企业7户，交通运输企业4户，农资经营企业3户，抽查结果已录入公示。。

2、大力开展“互联网+监管”。将“互联网+监管”思维融入市场监管的各项职能中，打造了“丰润阳光餐饮”、“丰润阳光药店”、“丰润阳光农贸市场”、“疫情防控APP”等平台，搭建起“互联网+监管”立体框架，鼓励餐饮服务单位充分利用“丰润阳光餐饮”监管平台，推动明厨亮灶由餐饮服务单位食品加工制作过程展示延伸为监管部门智慧管理和食品安全全社会共治共享。

3、强化市场主体信用信息归集、共享和公示，推进信用联合奖惩。根据省级最新信用信息归集目录和部门权责清单，建立区级公共信用信息目录，联合区内30余家单位，编制《公共信用信息资源目录》，梳理编辑信用信息2000余条，实现信用信息归集共享，提升事中监管效能。明确联合惩戒对象，将人民法院公布的失信被执行人作为联合惩戒对象，拒绝为失信被执行人从事企业高管办理登记业务。对失信被执行人出具《失信被执行人告知单》，督促其及时与人民法院接洽，在其有关信息从失信被执行人名单库中删除后，方可解除相关限制。今年已发布联合惩戒案例8例。

（四）加快建设服务型政府。为深入落实京津冀协同发展战略，推动实现京津冀跨区域通办，全面推行“互联网 + 政务服务”工作，扎实开展电子印章和证照模板采集工作。为进一步加强政务服务部门电子印章制作、备案及应用工作，我区认真组织开展电子印章和证照模板采集工作，梳理重点工作，明确电子印章制作范围，规范电子印章制作信息采集，并分多个批次对区直相关部门和乡镇街道行政综合服务中心电子印章和证照模板进行采集，共采集电子印章73个，电子证照模板23个。

三、推进严格规范公正文明执法

（一）加强重点领域行政执法。

1、加强食品药品执法，保障食品药品安全。切实做好食品安全保障工作，建立了“四位一体”的食品安全网格化监管责任制，排查治理全区食品安全风险隐患，相继开展了肉及肉制品专项治理、学校食堂食品安全专项突击检查、旅游景区食品安全执法检查、食品流通领域专项整治等一系列监督检查。截至目前，先后出动执法人员10608人次，出动车辆2948辆次，检查商场超市2578个次，食品生产企业116户次，农贸市场29家次，餐饮单位3354户次。抽检各类食品3052个批次，已检测2085批次，不合格批次25个，已启动核查处置程序，其余批次正在检测中。查处食品类案件75起，罚没款56.84627万元。

2、加大生态环境领域执法。严格落实环保法律法规和环境监管执法新机制，强化执法检查，严惩环境违法行为，加大典型要案查处和典型案例曝光力度。截至目前累计出动执法人员10856人次，检查点位5628家，发现问题点位3332个，拟立案处罚339家，拟处罚2063.3598万元。

3、加大自然资源领域执法力度。一是做好土地执法工作。2021年部级第一季度卫片执法整改任务共38宗，面积423.5亩，已完成整改12宗，面积190.2亩；2021年省级第一、二月份整改任务共计54宗，面积426.21亩，已完成整改30宗，面积208.28亩。2021年核查发现耕地“非农化”问题共计29宗，面积267.92亩，截至目前，共完成26宗，面积244.17亩。二是做好矿山执法工作。制作500份打击矿山非法盗采违法生产破坏矿山生态环境通告，在全区进行张贴；制作500份封条，对全区矿山生产车间、开采设备、运输设备、电力设备进行查封。2021年矿山综合监管平台使用正常，随着执法下放乡镇属地，已给各涉矿执法队安装矿山综合监管平台，已下发账号实现同时监管。

4、严格执行《公共场所卫生管理条例》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《中华人民共和国传染病防治法》等有关法律法规，全力加强生活饮用水、二次集中供水和学校饮用水的卫生监督管理，督促各单位亮证经营，完善卫生管理制度，认真落实传染病防控措施， 对非法行医、无证行医行为保持高压态势，对违法扰乱医疗卫生正常秩序的行为实施依法处理，以严格执法促进知法、守法。对辖区内公共场所、美容店等进行暗访摸底排查，对擅自开展医疗美容的经营单位进行立案查处、罚款，没收医疗器械等。2021年对公共卫生重点领域展开行政执法行动，共立案98件，罚款人民币100600元，其中一般程序案件6起，简易程序案件92起。

（二）加强行政执法规范化建设。

1、加强行政执法人员培训。先后召开全区乡镇和街道综合执法人员业务培训会议5次，对乡街综合行政执法队全体队员及法制审核人员进行业务培训，参训人数累计达500余人次。并聘请市局专家主要从立案、调查取证、告知权利、法律适用、行政处罚裁量权等多方面详细讲解行政处罚法的基本知识，结合行政处罚案例对重点执法文书制作应注意的问题进行了释明。印制《唐山市丰润区乡镇和街道综合行政执法法律法规汇编》500册，为乡镇和街道在执法实践中遇到具体问题提供法律支持。

2、严格行政执法证件管理。按照省、市统一部署，为全区行政执法人员执法证件统一进行更换新的执法证件，目前，全区1519名执法人员信息采集已全部完成，并提交至市司法局。其中按照市局要求，为全区各乡街综合行政执法队办理执法证件222个，有效的保障了执法的严肃性。

四、强化突发事件依法处置

按照省、市卫健委关于新冠疫情防控的工作部署，我区落实责任、细化措施、全面部署，全力推进疫情防控工作的深入开展，制定了《唐山市丰润区卫生健康局新型冠状病毒感染的肺炎防控卫生监督应急预案》，成立了疫情防控领导小组，下设四个小组，对具体防控工作进行职责分工；加强业务学习，提升处置能力，为疫情防控工作奠定基础，多次召开新型冠状病毒肺炎防控培训会，组织全体监督员学习《新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控监督工作实施方案》；学习医疗机构、公共场所、学校等重点场所新型冠状病毒肺炎防控卫生监督要点。重点监督检查医疗机构的应急预案和工作流程制定、预检分诊、发热门诊患者就诊管理以及医疗废物处置情况等；对辖区内的大型商场、超市、宾馆、旅店等人员比较密集的大型公共场所进行监督检查，要求各单位要严格按照《公共场所新型冠状病毒感染肺炎预防性消毒技术指南》落实消毒制度，加强公共场所消毒，并有消毒记录，同时加强室内通风，并设立体温监测点检测顾客体温，有记录；对辖区内的药店、商场等经营消毒产品的单位进行消毒产品的监督检查，重点检查产品的进货渠道、产品检测报告、产品安全评价报告，索证索票制度落实情况是否合规等。

五、完善社会矛盾纠纷预防调处体系

（一）加强行政复议工作。进一步健全行政复议制度，强化对行政复议人员的能力和水平。严格履行行政复议职能，畅通复议渠道，2021年收到行政复议申请20件，受理20件,其中12件维持，1件责令履行，1件确认违法，2件终止，1件撤销，3件正在审理中。

（二）加强全民普法。

1、以“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁负责”的普法责任制为抓手，深入推进全区各部门、各单位切实履行普法职责，在全区构建“大普法”工作格局。制定下发了《2021年全区普法依法治理工作要点及责任分工》，明确了各单位的责任分工。

2、围绕中心工作，紧扣“疫情防控、扫黑除恶、脱贫攻坚、大气污染整治”等开展法治宣传，做到“疫情防控不放松、普法工作不停歇”，为打赢抗疫和经济社会发展两战营造了良好的法治氛围。

3、开展“民法典”专题宣传活动。以“美好生活·民法典相伴”为主题，广泛开展“学法典、宣法典、送法典”活动，全方位立体式开展民法典的普及工作。今年以来，举办民法典法治宣传20余场，发放宣传资料3000余份，受教育群众近万人次。

4、进一步拓展宣传平台，高规格推进法治阵地建设。倾力打造宪法主题广场，宪法广场建在时代广场，由宪法广场标识牌、宪法书造型、宪法演变史等内容构成，每个标识牌标新立异，各具特色，总投资10多万元，旨在让广大群众到此休闲娱乐时，在潜移默化中接受法治教育，增强法治意识。

5、加强省级“民主法治示范村 (社区)”建设力度,巩固提升建设质量。充分发挥“民主法治示范村 (社区)”示范效应，提升基层社会治理法治化水平。今年在15个村，其中8个省级示范村设立普法宣传栏30个。

六、加强行政权力制约和监督

（一）加强审计监督力度。

1、加强财政预算审计，维护财经秩序。以建设新时代“实力丰润、魅力浭城”为主线，以提高财政资金使用绩效、保障公共资金安全为目标，重点关注预算收支、决算草案编制的真实性、完整性和合规性，财政支出结构优化，专项转移支付资金使用，财政存量资金管理，债券资金使用和政府过“紧日子”要求等情况，完成了对区财政和区财政局、民政局、教育局、交运局等4个部门的预算执行审计工作。共查出管理不规范资金152693.68万元，提出审计建议6条，为我区财政资金合理配置、高效使用发挥积极作用。

2、加强领导干部经济责任审计。聚焦规范权力运行和责任落实，以“规范、完善、提高”为总体工作思路，以促进领导干部履职尽责、担当作为，重点关注领导干部执行党和国家重大经济方针政策和决策部署、促进本区域本部门（单位）经济社会事业发展、重大决策制度的制定执行和效果及重要事项管理、党风廉政建设和个人廉洁从业（政）等四方面情况，确保党中央政令畅通、令行禁止为目标，采取1拖N审计模式，完成了对统计局局长1名同志的经济责任审计。目前正在开展民政局、丰登坞镇等2个单位的主要领导经济责任审计。

3、加强投资项目审计，提高财政资金使用效益。在大力推进审计全覆盖的基础上，加强政府重点投资建设项目的审计监督，按照围绕中心、服务大局、突出重点、量力而行、确保质量的原则，加大对公共投资领域、重大公共工程和基础设施建设审计力度，先后对唐通公路西外环高速至丰津公路段养护改造工程第三、四标段，2017年度中建二局所辖小区既有居住建筑节能改造工程等项目进行审计。上半年完成决算（结算）审计项目38个（其中：结算审计27个，决算审计11个），审减投资276.27万元，为区委、区政府节省了建设资金，提高了资金的使用效益。

4、开展疫情防控资金和物资审计跟踪审计，为疫情防控工作提供有力的审计保障。按照“疫情就是命令，防控就是责任”指示要求，根据省审计厅统一安排，抓好防疫物资资金跟踪审计工作。针对财政专项资金、社会捐赠款物等方面，及时跟踪掌握疫情防控资金使用、物资采购管理、防控工程建设及捐赠款物的拨付、管理、使用情况，为疫情防控工作高效有序、依法依规开展提供有力审计监督保障。

（二）加强行政执法监督。

1、开展执法案卷评查活动。结合乡镇和街道综合行政执法改革，重点抽取了各乡街和市场监管、卫生健康、交通运输、应急管理、城市管理、住房建设、农业农村、生态环境、自然资源等9个行政执法系统2020年下半年至2021年4月已办结的行政处罚类案卷80个，评查人员由各行政执法部门从事执法监督工作的业务骨干组成，依据《河北省行政处罚案卷评查评分细则》，采取“分组互查互核再集中”的方法，对全部案卷围绕主体资格、事实证据、法律适用、执法程序、文书制作等方面进行系统全面评查。此次评查行政处罚案卷90分以上优秀案卷6个，60—89分合格案卷73个，因违反《细则》基本标准问题得0分案卷1个。从案卷评查情况看，全区行政处罚案卷总体情况良好。大部分行政处罚案件符合依法行政的要求，基本做到了主体合法，证据确凿，事实清楚，适用法律正确，程序合法，行政处罚工作有了较大的进步，尤其是各乡街行政执法水平有了进一步的提高

2、区政府印发《2021年度行政执法监督工作实施方案》，对全区各单位执法证件申领、执法公示情况、执法全过程记录情况、执法依据梳理、执法责任制建立情况进行检查，检查结果将纳入年终依法行政考核内容并全区通报。