唐山市丰润区人民政府办公室关于印发2014年政府法制工作要点的通知

丰润政办函〔2014〕44号

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门：

    现将《2014年政府法制工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

唐山市丰润区人民政府办公室

2014年6月12日

2014年政府法制工作要点

2014年，区政府法制工作的基本思路是：紧紧围绕全区经济社会发展大局，坚持以学习贯彻十八届三中全会精神为主线，以科学发展观为统领，以服务“两个环境”建设为依托，以依法行政考核为重点，积极开展群众路线教育实践活动，进一步加强政府制度建设，强化行政执法监督，依法化解行政争议，努力提高政府法制工作水平，为推进科学发展、富民强区创造良好的法治环境。

一、强化规范性文件审核，着力提高制度建设质量

(一)完善规范性文件制定机制。切实发挥政府法制机构在规范性文件审核方面的协调作用，进一步强化起草部门的责任，切实提高起草文稿质量。积极开展调研工作，采取座谈会、论证会等多种形式听取广大公众意见，提高公众参与度，注重总结经验和借鉴外地成功做法。严格履行规范性文件制定要求，按照制定必经程序，及时制定、审核、出台各种规范性文件。

(二)积极开展规范性文件清理。按照省、市政府的统一部署，坚持“立、改、废”并举原则，对现行有效的政府规范性文件进行清理，修改和废止与法律、法规、规章、国家政策相违背、相抵触以及依据缺失和不适应经济社会发展要求的规范性文件，重点对违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等可能影响发展环境建设的内容进行审查清理，清理结果经区政府批准后向社会公布。对清理后需要修改或废止的政府规范性文件，各相关部门要及时修订或废止，努力消除影响经济社会发展的制度障碍。

(三)认真落实“三统一”制度。制定下发《关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》，指导各单位认真落实规范性文件“三统一”(统一登记、统一编号、统一公布)制度，建章立制、走齐程序、备齐要件、规范报送。

二、规范行政执法行为，着力提高依法行政工作水平

(一)积极推进相对集中行政处罚权工作。注重加强对城市管理领域相对集中行政处罚权工作的组织推动，着力解决行使相对集中处罚权不符合要求问题，完善原职能部门与集中行使处罚权部门之间的相互衔接机制。切实加强对执法的业务指导和法律知识培训，提高执法水平和服务水平。

(二)完善和落实自由裁量权基准制度。各行政执法部门要严格落实行政处罚自由裁量权基准制度，根据法律、法规对本部门制定的行政处罚自由裁量权标准，适时进行修改和完善，不断压缩自由裁量空间，切实维护当事人的合法权益。今年，将以环境保护、国土资源、住房和城乡建设、食品药品安全等系统为重点，加大对行政处罚自由裁量基准制度落实情况的监督检查力度。

(三)加强行政执法监督检查。1.严格把好罚没许可证年检关。按照省、市的统一安排部署，根据《河北省罚没财物管理暂行办法》要求，依法依规对全区罚没主体资格进行严格审查，从源头上杜绝滥用行政处罚权现象。2.开展案卷评查活动。适时开展案卷评查工作，重点查处违反法律规定和自由裁量标准处罚、违反法定程序处罚、以罚代管、同案不同罚等问题。本年度将组织2次专项检查活动，对落实不到位的责令限期整改并严肃通报。3.加强典型案例的剖析和通报。对在检查中发现的或引起群众反响较大的行政不作为和乱作为，选取典型案件进行专项查处。

(四)深化行政执法责任制。根据机构改革和法律法规变动情况，相关执法单位要及时修订行政执法责任制文本，进一步明确执法依据、执法权限、执法程序、执法责任，加强评议考核。

(五)加强行政执法证件监督管理。1.加强对行政执法队伍的监管。严格落实《河北省人民政府法制办公室关于加强行政执法证件监督管理的意见》(冀法〔2012〕24号)，结合案卷评查，搞好执法证件的监督检查。重点对行政执法人员持证上岗、亮证执法及证件年检情况进行检查，发现问题及时纠正。2.加强行政执法证件监督管理。对无资格在岗执法人员、离岗人员和不作为、乱作为行政执法人员按程序收缴、销毁、吊销其执法证件。搞好行政执法证件年检，未通过公共法律知识和专业法律知识培训考试的在职行政执法人员，一律不得通过证件年检。各执法单位要积极做好市政府法制办组织的新增执法人员培训考试相关工作，切实提高过关率。

(六)认真做好依法行政考核各项工作。在认真总结去年依法行政考核经验基础上，提前谋划，科学制定2014年依法行政考核指标。考核采取日常考核和年终考核相结合的方式进行，更加注重依法行政工作的日常考核。

三、依法化解行政争议，着力维护社会和谐稳定

(一)切实加强行政复议工作。畅通行政复议渠道，简化行政复议申请手续，严格案件办理程序，改进案件审理方式，提高案件办理质量，切实维护申请人的合法权益，增强政府的公信力。

(二)扎实推进行政调解工作。各地各单位要立足本职，根据人员调整情况，及时完善行政调解组织，建立行政调解各项制度，加大开展行政调解工作力度，确保行政调解工作有序进行。

(三)积极做好行政应诉工作。认真准备答辩材料，积极出庭应诉。加强对各行政执法单位的应诉指导，加强沟通，妥善处理应诉案件。

四、加强执法队伍建设，进一步提高人员业务素质

(一)加强行政执法队伍建设。各地各单位要高度重视行政执法工作人员依法行政意识与能力的培养，特别是领导干部要带头树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。

(二)强化执法业务培训。各行政执法单位要突出培训的实用性和可操作性，重点对行政执法人员开展专业法律法规的培训，尤其是行政执法领域和行政执法过程中常出现和易出现问题的法律规定和程序培训。通过培训，使行政执法人员能够严格把握执法依据、执法职能、执法权限和执法程序，真正做到严格、规范、公正和文明执法。