2011年政府工作报告

政府工作报告

——2011年2月23日在唐山市丰润区第二届

人民代表大会第五次会议上

唐山市丰润区区长  和春军

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议,并请政协各位委员和其他列席同志提出意见。

一、2010年工作回顾

2010年，是发展环境极为复杂的一年，也是我们攻坚克难、大步跨越的一年。全区人民在区委的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕转变发展方式、推进科学发展这一主题，强力推进保增长、惠民生、保稳定各项工作，圆满完成了全年目标任务，全区经济社会发展呈现出政通人和、百业俱兴、人心思进、社会安定的良好局面。初步核算,全年完成地区生产总值441.3亿元，增长14%；全社会固定资产投资92.5亿元，增长44.1%；全部财政收入32.4亿元，其中地方一般预算收入12.2亿元，分别增长27.7%和53.6%，三年翻了一番；实际利用外资2600万美元，出口创汇4.06亿美元，分别增长1.3%和33.5%；城镇居民人均可支配收入达到19540元，农民人均纯收入达到8005元，分别增长10.4%和12.8%。

——项目建设势头强劲。全年谋划建设投资千万元以上项目295个，总投资近700亿元，其中超亿元项目124个，占42%；争列省重点项目17个，争取用地指标910亩，位居全市第一。动车组提升技改8列提能、唐车威奥铝部件、冀东盾石混凝土、拓石建材等103个项目竣工投产，鑫铭石油套管、恒屹机械设备、宏伟冶金配件、天明物流、唐新华顺建材城等79个项目开工建设，康隆药业、唐山公路港物流、吉林恒辉机车减震器等113个前期项目进展顺利。发展环境进一步改善。全年协议引进金融资金27.2亿元，到位20.8亿元；油葫芦泊水库土地复垦工程通过省级验收，争取土地置换指标8162亩；新改扩建变电站7个，增加电力供给41万千伏安；全面推行项目代理、并联审批等工作机制，为项目建设提供了高效优质服务。

——产业转型加速推进。以“两城”建设为重点的产业集群发展迈出重大步伐。中国动车城协议入驻项目达到52个，总投资118.98亿元，22个项目开工建设；北方现代物流城达成入驻项目20个，总投资26.5亿元的5个物流项目落地开工。动车城和物流城分别被确定为省级工业聚集区和物流产业聚集区。传统产业改造提升力度加大。投资20亿元实施型钢企业技术改造，改进提升型材生产线18条，整体生产水平跨上新的台阶；总投资12.6亿元的泓泰、燕东两条日产4000吨水泥生产线竣工投产，水泥行业全面进入干法生产、生态发展的新阶段。节能减排成效显著。全年淘汰水泥机立窑14座、落后产能140万吨，完成节能减排技改项目12个，单位工业增加值能耗同比下降8.12%，全面实现了省“双三十”节能减排目标。

——现代农业稳步发展。区财政投入资金2000多万元支持农业生产和农业基础设施建设，主导产业实现平稳较快发展。全年新改扩建奶牛标准化养殖场区28个，百头以上规模养猪场达到1568个，新建节能日光温室1606亩，发展优质薄皮核桃5200多亩。现代农业示范园区投入建设，核心区智能连栋温室、高标准日光温室主体工程基本完成。农业开发土地治理等项目持续开展，新发展低压节水管道10万延长米，改造农田3.79万亩。农村新民居建设扎实推进，47个省级示范村已完成投入28.9亿元，开工建设215.3万平方米，56个村实现了文明生态村创建目标。wn********

——城乡环境明显改善。投入城乡建设资金37.7亿元，圆满完成了城镇面貌三年大变样任务。以阳新城、冀东建材大世界、新丰小区等为重点的大规模城市拆迁基本完成，拆迁面积120万平方米，创历史之最。城乡路网建设加快推进，总投资14.3亿元的丰津公路主体建成通车，幸福道西延、林荫路、刘东线新军屯至欢喜庄路段等62条城乡道路顺利竣工，总里程163公里。还乡河生态治理二期工程和曹雪芹公园改造建设启动实施，城区集中供热工程完成扩容100万平方米。危旧平房和既有居住建筑节能改造、经济适用住房三期等重点工程全面实现预期目标。三城联创、城乡环境综合整治等系列活动广泛开展，完成美化亮化75万平方米，新增城市绿地15.9万平方米，造林4万亩；以治堵治乱为重点，强力推进集中整治，交通秩序有了较大改观。

——群众生活持续提高。大力实施保稳定、惠民生攻坚行动，不断加大民生事业投入力度,政府承诺的20件实事全面落实。全年新增城镇就业7587人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗覆盖范围进一步扩大，参保率分别达到97.7%和100%。城乡低保标准逐年提高，城镇达到了每人每月310元，农村达到了每人每年1540元，当年发放低保金近2900万元。深入开展“健康唐山、幸福人民”行动，免费为28.2万农村居民、城镇无业居民和农村已婚育龄妇女进行了健康体检。扎实推进饮水安全工程，有效解决了22个村1.7万人的饮水安全问题。

——社会事业全面进步。教育、医疗条件不断改善，铁路小学和教师进修学校迁建工程投入使用，新职教中心开工建设，当年新建中小学标准化校舍1.9万平方米；人民医院外科病房楼主体完工，疾控中心综合楼、第二人民医院内科病房楼开工建设。精神文明和民主法制建设日益加强，科技、民政、文化体育、计划生育、广播电视、民族宗教、民兵武装、气象、档案等各项事业全面发展。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全年承办人大代表建议和政协委员提案108件，按时办结率和代表满意率均达到100%。深入开展“安全生产承诺制深化年”和食品药品质量安全整治活动，全面清收问题奶粉，大力加强安全监管，有效防止了安全事故发生。积极化解各类矛盾纠纷，不断加大社会治安综合治理力度，和谐稳定的社会局面进一步巩固和加强。

各位代表，回顾过去的一年，成绩令人振奋，经验弥足珍贵。在推进跨越发展的进程中，我们深切感到：坚持科学发展观，全面推进科学发展、和谐发展，是各项事业不断前进的根本方向；坚持区委的坚强领导，紧紧围绕区委确定的工作中心、工作重点和决策部署抓谋划、抓推进、抓落实，是推动经济社会又好又快发展的根本保证；坚持转变发展方式，以“一区、两城、三基地”建设统领结构调整和城市发展，是建设新丰润、实现新跨越的根本途径；坚持科学筹划、统筹兼顾，推进经济与社会、城镇与乡村、环境与民生协调发展，是实现“兴业、富民、强区”目标的根本方法；坚持不动摇、不懈怠、不折腾，团结一心、合力攻坚，是我们不断战胜困难、推进事业发展的根本动力；坚持一切为了群众、一切依靠群众，充分尊重和听取人大代表、政协委员的建议意见，广泛集中民智、凝聚民力、普惠民生，是全面做好政府工作的根本保障。一年来成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是广大干部团结奋进、务实开拓的结果，也是全区人民共克时艰、不懈努力的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向全区广大干部群众、驻丰部队、武警官兵、驻区厂企以及所有关心和支持丰润发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

面对新的形势和任务，我们也清醒地认识到，我区经济和社会发展中还存在着不容忽视的问题。主要是：人均经济总量偏低，影响发展环境和制约发展的因素依然存在；经济结构性矛盾仍然突出，主导产业和龙头项目支撑能力不足，建设现代产业体系、加快转变发展方式任重道远；城镇化进程与经济发展水平不相适应，土地征用、旧城改造、新城建设、城市管理等方面还存在着薄弱环节，城乡一体化发展的格局尚未真正形成；财政收支压力加大，就业、社会保障形势不容乐观，改善民生的物质基础还不牢固；各种安全隐患尚未根除，维护社会稳定的任务仍很繁重；一些部门和工作人员的行政效能和工作作风还难以适应发展的需要。上述问题，必须以高度负责的态度认真加以解决。

二、2011年目标任务

2011年是“十二五”规划开局之年，也是我们乘胜奋进的重要一年。根据区委二届六次全会精神，全区经济社会发展的总体要求是：认真贯彻中央十七届五中全会、省委七届六次全会、市委八届七次全会和中央、省市经济工作会议精神，坚持以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，以“兴业、富民、强区”为主旋律，按照“动车之城、文化名城、魅力浭城”的定位和建设“装备丰润、现代城区、幸福家园”的目标，加大“一区、两城、三基地”建设力度，着力培育先进装备制造、现代物流、文化旅游产业，加快推进人口大区向经济强区转变，资源型初级生产加工大区向装备制造业主导的新型工业强区转变，文化旅游资源大区向文化旅游强区转变，努力实现综合实力的全面提升，为“十二五”规划顺利实施奠定坚实的基础。主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，总量超过500亿元；全社会固定资产投资增长19%，确保完成110亿元，争取达到120亿元以上；全部财政收入增长15%以上，力争突破40亿元大关；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%；城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在6.14‰以内。

重点做好八个方面的工作：

（一）加快推进项目建设，保持经济平稳较快增长。坚持把项目建设作为调结构、转方式、促发展的重要支撑，按照“产业项目提速增量，城建项目提质加速，民生项目积极稳妥”的要求，深入开展以提升总量、提升质量、提升环境、提升效率为重点的“项目建设提升年”活动，全力推进项目建设取得更大突破。

加大投入力度，提升总量规模。全年谋划建设千万元以上项目260个以上，确保150个项目完工投产或开工建设。一是推进百个重点项目落实。加快总投资170亿元的动车组提升技改10列提能、鑫铭石油套管、宏伟冶金配件、恒屹机械设备、裕航物流等27个在建项目建设进度，加强协调服务，确保投产达效；抓紧完善总投资230亿元的华润西郊热电厂三期扩建、动车组仓储物流中心、康隆药业、庆融建材物流、景荣健科技高楼救生梯、惟思得交通设备等44个项目前期工作，积极创造条件，力争尽早开工；加大总投资150亿元的上海坦达座椅、唐钢电器、太原矿山机器等29个项目引进争取力度，强化跑办落实，争取尽快落地。二是扩大主导产业和重点领域投资。计划安排盛航机械等装备制造业项目60个以上，合利物流等现代物流业项目20个以上，千佛山庄等文化旅游产业项目10个以上，城乡道路建设等民生事业性项目70个以上。三是加强项目谋划招商。区本级重点谋划亿元以上项目50个以上，每个乡镇、街道重点谋划投资超5000万元的项目3个以上，丰润镇、银城铺、韩城等有条件的乡镇谋划数量要达到10个以上,至少2个谋划项目突破亿元。

优化投资结构，提升发展质量。一是以产业聚集区建设为依托，着力培育立区项目和龙头企业。围绕动车城、物流城和韩城新型工业聚集区的发展，大力培育“双十”项目和企业（投资超10亿元的项目，年营业收入10亿元以上的企业），今年突出抓好总投资30亿元的华润西郊热电三期、总投资25亿元的二十二冶住宅产业化、总投资18亿元的唐山公路港物流等规模项目的建设，确保顺利开工落实。二是以生产经营性项目为重点，促进三次产业项目均衡发展。既要注重投资规模和社会贡献，又要注重发展后劲和长期效益；既要坚持工业化发展思路，又要引导投入向弱势领域倾斜，全方位促进项目建设协调推进。今年安排的重点项目，一、三产业所占比重要达到9%和27%，生产经营性项目达到75%以上。三是以加快技术改造为支撑，推进项目上档升级。加大型钢、水泥等装备工艺改造力度，大力支持动车组提升技改等高新技术项目建设，提高项目科技含量；实施质量兴区、名牌兴企战略，加强与世界500强和国内500强企业的合作，积极引进和培育知名品牌，增强品牌影响力和带动力。四是以政府投资为引导，调整优化项目投向。建立健全政府引导、社会投资、多种形式、互惠互利的投入保障机制，引导投资向改造传统产业、战略性新兴产业、基础设施、农业农村、民生和社会事业、生态环保等领域倾斜，提高投资的经济效益和社会效益。

破解发展难题，提升建设环境。围绕打造“金融安全区”，进一步密切与金融机构的合作联系，加快培育民间资本市场；建立健全多形式、宽领域的融资机制，加大上级支持资金争取力度，创新融资方式，搭建融资平台，用足用好政策空间；加强企业信用建设，新发展中小企业信用担保公司2家以上。合理开发利用土地，加大存量、闲置土地盘活力度，依法收储、科学使用；积极争列国家和省市重点项目，进一步优化项目布局，提高土地使用效益；加快油葫芦泊水库土地置换工作，力争年内用地指标全部置换到位；充分利用省市支持新民居建设的政策措施，积极争取土地置换指标。扎实推进电力设施建设，重点抓好常庄、大令公、龙湾子等5个变电站的建设和改造，确保如期投入使用。本着安商、利民的原则，妥善处理群众利益和项目推进的关系，依法保护群众合法权益，严厉打击非法阻工等行为，创造良好的发展环境。

完善推进机制，提升服务效率。继续实行领导分包重点项目责任制，深入推行动态管理、工作例会、项目代办、解决问题台帐、考核奖惩等推进机制，加快建立重点项目信息管理系统，健全完善项目月调度、季通报和质量监理等制度，保障项目建设顺利实施。坚持并联审批、代办代理、限时办结等有效模式，提高项目办理效率和服务水平。

（二）加快推进结构调整，促进产业优化升级。按照新型工业化的要求，加速提升传统产业、发展战略性新兴产业，进一步调整优化生产力布局，推动主导产业向集群化、区域化发展。

倾力打造发展平台。把“两城”和韩城新型工业聚集区作为调整经济布局、加快产业升级的战略支点来抓，按照突出产业特色、完备设施功能、打造专业品牌的总体要求，进一步加大攻坚力度，努力取得更大突破。动车城建设，要围绕“两年见成效”的目标，进一步完善控制性详规和市政专项等规划，形成全方位覆盖的规划体系；加大项目引进和建设力度，加快唐车公司东部扩展区、吉林恒辉机车减震器、鑫源机械制造、丰隆机械等项目建设，力争全年新开工项目20个以上，固定资产投资超过80亿元；加快完善基础设施，启动建设配套区地表水厂和两个变电站，规划实施银城道西延、刘庄东道等主干道路，同步完成地下管网等配套设施建设。物流城建设，要进一步完善总体规划、控制性详规、产业规划和市政专项规划，启动建设物流大道、梧桐中路等物流通道，不断完善基础设施功能；加快天明、唐新华顺、东坤、冀东建材大世界改造等物流项目建设进度，积极推进上海第一钢市、蒙缘食品冷链物流、中软信息中心等项目尽快落地，全年确保10个项目开工建设，完成固定资产投资50亿元以上。韩城新型工业聚集区，要按照市委、市政府战略布局调整的要求，加快启动规划建设，积极争列省级产业聚集区，培育经济发展新引擎。

提升传统产业发展水平。按照“控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局”的原则，加大中国型钢基地和北方优质建材基地建设力度，全面实现提速、提质、提效。钢铁产业，要以资本为纽带，加速企业整合重组、靠大联强，培育具有较强竞争力的产业集团；引导钢铁加工企业实施技术改造，延伸产业链条，调整产品结构，形成发展特色；支持重点企业做大做强，带动钢铁产业向集群化发展。水泥产业，要在进一步淘汰落后产能的同时，加大技术改造力度，着力推进燕东等大型旋窑水泥低温余热发电项目建设，加快形成以冀东水泥集团为龙头、以全工艺生产企业为骨干、以新型粉磨站项目为延伸的产业发展新格局。

统筹推进生产力布局调整。依据地缘条件和产业基础，大力发展区域板块经济，打造“三环、两带、一园”的战略布局。环市区、环城区、环空港区域，要围绕市区、城区和空港城的发展，对接发展规划，承接产业转移，融入城市建设，在主动服务中提升发展水平；丰津公路现代工业产业带和北部山区生态经济增长带，要立足现有基础，突出产业特色，推进资源聚集，着力打造以现代工业和现代农业为特征的区域经济增长极；唐山曹妃甸·丰润临港产业园，要充分发挥招商引资的桥头堡作用，不断加大基础设施建设和项目引进力度，力争完成造地2000亩，2个以上项目入驻开工。调整优化产业布局。先进装备制造业和现代物流业重点向动车城、物流城集中，高新技术产业、高端服务业重点向韩城新型工业聚集区和环空港区域集中，型钢产业和建材产业重点向丰津公路现代工业产业带集中，形成各具特色的产业集群。

积极培育文化旅游产业。立足传承和创新，按照高站位思考、高标准规划、高水准建设、高层次示范的要求，加快规划发展文化旅游产业，力争用5年时间，形成丰润文化旅游产业的基本雏形。一是围绕“两红一绿”文化资源的发掘利用，整体规划产业发展，加快形成以曹雪芹公园为代表的红学人文旅游区、以潘家峪爱国主义教育基地为代表的红色教育旅游区和以腰带山周边风景带为代表的绿色山水休闲旅游区，年内力争完成总体规划编制工作。二是加强文化旅游景观建设，进一步加大潘家峪景区、燕东生态园、麻龙湾清明上河图泥塑观光园、千佛山景区和腰带山周边、邱庄水库沿线绿色景观带开发力度，谋划实施文化产业创意园、红楼文化城、大观园、金陵十二钗花园、车轴山百年名校寿峰寺、土垠城遗址等文化景区建设，积极发展以果蔬采摘、农家乐为重点的生态休闲旅游和以蒙牛工业园为重点的现代工业旅游，着力打造文化旅游精品。三是围绕旅游业发展，积极培育壮大旅游纪念品生产经营、咨询中介、餐饮住宿休闲等相关服务业，打造文化旅游产业链。四是大力发展文化创意、书画创作、广告设计、艺术装裱等文化产品，加强古玩交易、报刊发行、休闲娱乐、网络信息等文化服务，促进文化产业快速健康发展。五是以影音、报刊、网络为平台，全方位加大宣传推介力度，唱响丰润“文化名城”品牌。

（三）加快推进经济转型，努力实现绿色发展。高度重视生态建设和科技发展，促进经济增长方式向依靠科技进步、高效利用资源、改善生态环境、提高质量效益转变。

深入实施节能减排。研究制定节能减排实施规划，强力组织推进落实，确保单位工业增加值能耗降低率达到省市目标要求。加大落后产能淘汰力度，年内400立方米以下炼铁高炉和30吨以下炼钢转炉、电炉以及3米以下水泥磨机全部淘汰到位。继续实施重点企业治污减排工程，确保超越钢铁、华骏特钢等6家企业完成清洁生产审核。持续开展节能减排对标行动，扎实推进典型示范企业创建工作，切实抓好电镀、塑料生产企业综合整治。严格落实节能减排责任制，全面实行“总量许可、容量许可”双重管理，促进节能减排常态化、制度化。

大力发展循环经济。以临港产业园和北部山区风力发电等项目谋划为重点，加快推进循环经济示范项目建设。广泛推广应用压差发电、能量梯级利用、干法除尘等循环技术，提高工业“三废”综合治理和利用水平。建立完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，有效利用再生资源。开展低碳生活“进家庭、进社区、进校园、进车间”行动，倡导全社会节约能源、健康生活。

加强环境资源保护。深入开展以土地执法、矿山修复为重点的环境资源保护行动，依法严厉打击非法开采、盗窃矿产资源等行为。实施陡河水库、邱庄水库等重点流域治理工程，切实强化饮用水源地保护。加快生活垃圾无害化处理设施建设，重点抓好韩城、常庄等垃圾填埋场新建工程；全面推行“户清、村集、乡镇运、区处理”的农村垃圾处理模式，全区生活垃圾集中无害化处理率达到90%以上。严格执行污染物排放标准，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，切实解决好影响群众利益的突出环境问题。

加大科技创新力度。以建设国家创新型城市为目标，加强高速动车组、河北冶金矿山装备等科技特色产业基地与高校、科研院所的合作交流，加快构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励企业实施技术创新，开发自主创新产品和核心技术，提高自主创新能力。加快推进装备制造、优质建材、生物医药等领域科技研发中心建设，鼓励企业加大新技术、新工艺和实用性人才引进力度，年内力争培育区级以上研发中心4家，组织实施科技攻关项目17个以上。

（四）加快推进新农村建设，推动城乡统筹发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，进一步加大农业和农村扶持力度，促进城乡统筹发展。

全面发展现代农业。继续实施农业生产扶持办法，在稳定粮食产量、促进粮食优产的基础上，着力抓好八项工作：一是加快推进蒙牛乳业高端奶、众品食业等农业产业化项目建设，进一步做大做强龙头企业。二是加快发展农业聚集区，积极规划农产品加工业园区，着力抓好现代农业示范园区建设，确保核心区全面投入使用。三是进一步扩大规模养殖，规划建设3000头以上标准化奶牛牧场3个以上，新改扩建千头生猪规模养殖场30个。四是加大设施农业扶持力度，重点抓好高标准日光温室建设，新发展设施蔬菜1.2万亩。五是扎实开展绿色家园创建活动，加快北部山区核桃基地建设，年内新增造林面积2.5万亩，发展薄皮核桃1万亩。六是进一步改善农业生产条件，改造中低产田1.5万亩，新增节水灌溉面积4.3万亩。七是加强农村组织化建设，新发展农村超市6家、农资连锁店20家，培育农民合作化组织10个以上。八是全面加强动物防疫、森林防火、防汛和农产品质量安全监管，确保农业生产安全。

加快农村新民居建设。以韩城、银城铺、岔河、李钊庄、任各庄、石各庄等乡镇为重点，统筹推进村庄融合、人口聚集和资源共享，着力打造新市镇。在抓好乡居假日、韩城镇六村异地联建和于林庄村改造的基础上，加快推进新民居示范村建设，力争启动建设省级新民居示范村30个以上。加强规划控制和规范管理，严格执行建设规划和审批程序，统筹研究解决物业管理等问题，确保新民居建设有序推进。以完善设施、改善环境为重点，抓好文明生态村创建工作，年内新创建文明生态村50个。加大农村环境综合整治力度，深入实施农村清洁工程，进一步改善农村环境。

创新农村管理机制。完善土地承包经营权流转制度，鼓励发展多种形式的适度规模经营，全区土地流转比例达到14%以上。深化农村产权制度改革，全面完成各项产权确权、登记、颁证工作，逐步建立农村资产产权数字化管理体系。加强农村三资管理，健全村级财富积累机制，发展农村资金互助合作社5个以上。全面落实鼓励和支持农民进城的政策措施，谋划启动失地农民养老保险，着力解决农民工子女就学、工伤、医疗、养老保障等问题。支持农民自主创业，在贷款发放、税费减免、工商登记、技术服务、信息咨询等方面提供有效帮助。进一步加强农业技术推广体系建设，广泛开展农民培训活动，全年培训农民10万人次。

（五）加快推进城乡建设，着力提升城镇化水平。以完善功能、提高品位、美化环境、强化管理为重点，加大“三点、一带、两大功能区”建设力度，促进城镇建设三年上水平。

完善城市规划管理。在完成城区控制性详细规划报批的同时，加快编制市政专项规划和乡镇规划，高标准编制中小学校布局、文体设施、公共停车场、绿地系统、防灾系统等7项配套设施规划，形成与城市总体规划相互衔接、功能齐全、相对超前的规划体系。严格规划控制和管理，进一步加大商品房开发和农村宅基地管理力度，依法严肃查处违规强建、不批乱建等违法行为。

加快阳新城区建设。全力抓好返迁安置房建设，年内全面完成主体工程，确保如期兑现承诺。启动商品房建设和润铁家园危旧房改造，新开工70万平方米以上。结合长途汽车站搬迁建设，实施旧址综合开发，启动建设集多种服务业态于一体的大型城市地标。改造建设宝塔路、车站路北段和滨河北道等主干道路，加快构建区域交通网络。在抓好阳新城区建设的同时，统筹推进新丰小区等平改工程和城中村改造，提升城市整体形象。

改善城乡基础设施。重点推进五大工程建设：一是路网建设工程。新建和改造公园道、厂前路、端明南路等城区道路，全面完成丰津公路建设任务，启动实施唐通、邱柳、丰杨等道路改建工程，翻修改造碾唐、彭李等8条县级公路和20条乡村公路，力争全部完成建设任务。二是生态治理工程。实施总投资15亿元、规划面积1650亩的曹雪芹公园改造建设，以“一场、两环、五区、八景”为重点，加大推进力度，着力建设彰显曹雪芹祖籍文化和红学文化，集生态、旅游、休闲、娱乐为一体的大型城市公园，年内基本达到开园条件；加快还乡河城区段生态治理二期工程进度，河道治理工程基本完工。三是环境整治工程。抓好新二中广场和滨河南道、曹雪芹道等重点区域和道路的景观绿化，增加绿化面积12万平方米；对时代广场、希望广场、天宫寺塔公园等进行景观改造，协调推进宝塔路、唐丰路、林荫南路等重点线路绿化、美化建设，打造城市景观道路。四是设施改造工程。以阳新城区、新丰小区、开尔尚城等居住小区为重点，扩大集中供热面积100万平方米；持续开展既有居住建筑供热计量和节能改造，切实改善群众生活。五是重点建设工程。加快推进津秦客专、京秦高速迁西支线、张唐重载铁路、唐山北站至唐山站铁路客车线等市以上重点工程建设，确保完成年度建设任务。

加大城市管理力度。深入开展“三城联创”和“城市管理攻坚年”活动，集中组织开展三项攻坚：一是城区卫生环境综合整治攻坚。抓好城区主次干道、社区、城中村和城乡结合部等重点区域卫生环境治理，认真落实卫生三包、部门分包、全天候保洁等长效机制，加大督导检查和考核奖惩力度，确保城区环境面貌明显改观。二是城区交通环境综合整治攻坚。进一步加大交警、城管等执法和巡查力度，严厉查处各类违章行为；在重点部位设置电子警察、信号灯、标志线等交通标识，增设停车泊位，规范车辆停放秩序；加强出租车、客运车辆、人力三轮车营运管理，严厉打击无证经营。三是城区市场环境综合整治攻坚。进一步规范建筑工地施工管理，取缔马路市场、流动摊点和店外经营，加强广告牌匾的规范和治理，全面整治私搭乱建等违法违规行为。

（六）加快推进改革开放，进一步增强经济发展活力。围绕培育新特色、增创新优势，着力破解影响发展的体制和机制障碍，推动对外开放向更深层次发展。

深入推进重点领域改革。深化行政管理体制改革，按照省市统一部署，积极推进乡镇机构改革，分类实施科技、教育、文化等事业单位改革。深化审批制度改革，继续削减和调整行政审批事项，加强电子政务建设，提高行政服务水平。深化财政领域改革，全面推行统收统支的管理体制，集中财力保重点、办大事；优化财政支出结构，大力压缩一般性支出，公共财力更多地向发展公益设施、保障民生和社会事业、扶持农业农村发展倾斜；依法加强税费征管和政府债务管理，确保财政稳定增长、平稳运行。深化金融体制改革，支持农村信用社和村镇银行加快改革、创建步伐，鼓励发展地方金融控股集团、创业投资基金、融资担保等新型金融业态，增强金融对地方经济发展的支持和保障能力。

全方位扩大对外开放。进一步浓厚尊重企业家、支持企业家、善待企业家的社会氛围，不仅要把投资者吸引来，而且要留得住、保护好，不仅要引进外地投资者，而且要激发本地企业家的投资热情，以良好的环境促进招商引资。坚持“走出去”与“请进来”相结合，按照“小团组、多批次、带项目、见成效”的原则和以会招商、以商招商、网上招商等有效方式，加大境外资金引进力度，全面加强与长三角、珠三角和京津冀经济圈的合作，广泛开展联系，注重招商实效，力争全年实际利用外资2000万美元。进一步优化出口产品结构，支持有条件的企业开展境外投资，扩大出口创汇。

（七）加快推进民生改善，着力办好实事工程。着眼解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，持续开展改善民生攻坚行动，今年要投入22亿元，重点为群众办好19件实事：

就业和社会保障方面：一是扩大城乡就业，新增城镇就业7500人，转移农村劳动力1.5万人次；二是提高城乡低保标准，城镇低保每人每月由310元提高到363元，农村低保每人每年由1540元提高到1900元；三是全面推行新型农村社会养老保险，保障农村居民老有所养、老有所依。今年财政将投入8000多万元，为16周岁以上适龄农民补贴养老保险，让60周岁以上农村老人全部享受养老保险待遇，受益农户力争达到80%以上。区政府将调动更多的财力、人力资源，千方百计保障落实，让广大农民生活更加幸福、日子越过越甜！

生活环境改善方面：一是为城区中低收入家庭提供保障性住房1.5万平方米；二是建设阳新城区域内安置住房82万平方米，年内完成主体工程；三是城区新增集中供热面积100万平方米；四是实施还乡河城区段二期生态治理，实现河道蓄水；五是加快曹雪芹公园建设，年内基本达到开园条件；六是新建改造城区标准化菜市场2个，方便群众生活；七是投资2800多万元，在城区主要道路、居民社区、中小学校、公共场所、企事业单位等重点部位，安装电子监控设施，实现城区治安监控无缝隙覆盖，有效预防和遏制犯罪。

交通出行方面：一是新建改造15条城区道路，提升通行能力和保障水平；二是新建改造县乡公路80公里，进一步改善农村出行条件。

教育和医疗保障方面：一是完成53所中小学危旧校舍改造，新建标准化校舍12.49万平方米；二是引进河北联合大学轻工学院，开工建设新校区，提升教育结构，拓宽就学空间；三是完成区职教中心主体建设工程，进一步改善教育教学条件；四是建设区人民医院外科病房楼、第二人民医院内科病房楼和区疾控中心综合楼，年内投入使用。

支农惠农方面：一是对奶牛品种改良和标准化养殖场区建设、节能日光温室建设、果品生产、农业水利设施建设等实施财政补贴，促进农民收入较快增长；二是持续开展农村饮水安全工程，解决27个村2.77万人的饮水安全问题；三是实施农户科学储粮专项工程，补贴标准化小型储粮装具1万套。

各位代表，为民办实事是对政府工作成效的最高检验。我们将进一步强化责任措施，加强督导考核，以最大的决心和力度狠抓落实，确保实事工程全面实现！

（八）加快推进社会事业发展，巩固和谐稳定的社会局面。坚持全面、协调发展的方针，更加注重各项事业发展和社会建设，不断提高社会治理和谐化水平。

全面发展社会各项事业。统筹推进学前教育、义务教育、高中教育和职业教育，完善义务教育投入保障机制，促进教育事业均衡发展。进一步调整优化教育布局，年内撤并中小学20所、教学点6个。加快推进中小学信息技术与远程教育应用创新工程，全面普及多媒体专用教室，“班班通”多媒体的中小学校达到34所。深入开展“健康唐山、幸福人民”行动，加快推进基本医疗保障制度建设，全面落实国家基本药物制度和基本医疗卫生机构补偿机制，稳步开展公立医院改革试点工作。进一步巩固提高城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保障水平。健全公共卫生服务体系，完成燕山路街道社区卫生服务中心和白官屯镇中心卫生院改造建设，不断完善以区级医院、乡镇卫生院和村级卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络。加快文化馆、图书馆、博物馆、体育场和乡镇文化站改造建设，新建乡镇文化站17个、农家书屋278家。广泛开展全民健身活动，社区和农村体育设施实现全覆盖。认真搞好换届选举筹备工作，协调推进计划生育、民政、广播电视、民族宗教、民兵武装、气象、档案等各项事业全面发展。

加强精神文明和民主法制建设。以“三城联创”为契机，广泛开展文明村镇、文明机关、文明社区、文明学校、文明企业、文明家庭等群众性精神文明创建活动，深入开展普法宣传教育，努力提高全民法律意识和城乡文明水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强政府信息公开平台建设，主动接受广大群众监督。

努力维护社会稳定。高度重视安全生产，认真落实安全生产责任制，突出抓好重点领域、重点行业、重点企业的隐患排查和专项整治，加快建立预防预警和应急处置体系，严防重大安全事故发生。加强食品药品安全管理，深入开展专项整治活动，严厉打击制假售假、哄抬物价等违法行为。扎实推进“和谐丰润”建设，加大社会矛盾综合调控和信访隐患排查力度，完善重大决策社会稳定风险评估机制，建立健全服务平台，用群众工作统揽信访工作，有效减少和化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，保障人民群众生命财产安全。

三、关于《国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要（草案）》的说明

各位代表，我们已经进入了“十二五”新的发展时期。科学制定和实施“十二五”规划，对于推动丰润争先进位、科学发展具有十分重要的意义。根据区委二届六次全会审议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，区政府研究制订了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审议。

 《纲要（草案）》高度总结了我区“十一五”时期的发展成就，对“十二五”时期面临的形势做了前瞻性分析。总体来看，“十一五”时期是我区建设历程中极不平凡的五年，也是经济社会发展质量最高、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期。五年来，面对金融危机、三鹿奶粉事件、节能减排、绿化攻坚、征地拆迁等重重压力和困难，我们始终保持高昂的工作激情，以积极的姿态团结拼搏、攻坚克难，破除了前进道路上一个又一个艰难险阻，营造了齐心干事业、合力谋发展的生动局面；始终坚持在发展中创新、在创新中发展的理念，精心规划发展战略，确立了“兴业、富民、强区”的总体目标和打造“一区、两城、三基地”的战略重点，开启了丰润科学发展新的征程；始终坚持以科学发展观统领全局，以转变发展方式、调整产业结构为主线，统筹推进保增长、惠民生、保稳定各项工作，全区经济社会发展呈现出明显变化。综合经济实力显著提高。初步核算，到“十一五”末，地区生产总值达到“十五”末的2.4倍，年均递增16%；全部财政收入比“十五”末翻了近两番，跃居全市前列。城乡居民收入显著提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长18.3%和12.8%，高于全国和全省平均水平。产业结构优化度显著提高。农业产业化经营率预计达到68.1%，比“十五”末提高11个百分点；装备制造、现代物流等新兴产业加快发展，钢铁、水泥等传统产业实现了汰劣扶强、脱胎换骨的转变；第三产业在国民经济中的比重达到30.9%，比“十五”末提高3.3个百分点。城乡保障水平显著提高。五年累计增加就业2.6万人，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险基本实现全覆盖。城镇化步伐明显加快。规划面积11.8平方公里的阳新城区拆迁建设大规模展开，五年累计新改扩建城乡道路434条、951公里；还乡河生态治理一期等一批重点工程相继完工， 47个省级新民居示范村改造建设全面启动。改革开放步伐明显加快。行政管理体制、医药卫生体制等各项改革深入推进，五年累计出口创汇14.1亿美元，引进外资9450万美元，分别是“十五”时期的7.5倍和1.9倍。生态建设步伐明显加快。累计淘汰落后水泥产能726.2万吨、钢铁产能355万吨，二氧化硫排放量、化学需氧量分别比“十五”末削减20.3%和29.9%。社会建设步伐明显加快。五年共改造危旧校舍30.5万平方米，新增医疗设施面积18万平方米；精神文明、民主法制、教育、卫生、科技、文体等各项事业全面发展，和谐社会建设取得显著成效。依托“十一五”良好的发展基础，“十二五”时期，我们要牢牢把握大有作为的重要战略机遇期，抓住世界经济恢复增长、我国发展长期向好、京津冀一体化进程加快、环渤海地区加速崛起等历史机遇，以高度的责任感和使命感，全面创先争优，加快科学发展，努力在新一轮竞争发展中赢得主动权、实现新跨越。

“十二五”时期，我区国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕建设“装备丰润、现代城区、幸福家园”和“动车之城、文化名城、魅力浭城”的“目标定位”，以“一区、两城、三基地”为重点，强力实施项目带动、创新推动、开放拉动、城乡互动“四大战略”，加快构建现代产业体系、城乡一体化发展体系、大生态体系、大交通体系、区域创新体系“五大体系”，全力打造中国动车城、北方现代物流城、中国北方型钢生产聚集区、北方新型建材聚集区、现代农业生产聚集区、韩城新型工业聚集区和曹妃甸丰润临港产业园“七大平台”，努力实现人口大区向经济强区、资源型初级生产加工大区向装备制造业主导的新型工业强区、文化旅游资源大区向文化旅游强区“三个转变”，力争把丰润建设成国家级轨道交通装备研发和制造基地、北方综合物流集散中心、京津文化旅游休闲中心、达到中等城市水平的唐山市现代化新城区。主要目标是：到2015年，地区生产总值达到800亿元以上，年均增长13%，人均突破1万美元大关；全部财政收入达到65亿元，年均增长15%，比“十一五”末翻一番；全社会固定资产投资达到200亿元，年均增长16%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长11%。

围绕上述指导思想和目标，《纲要（草案）》提出了“十二五”时期我区经济社会发展的十项任务，概括起来包括五个方面：

（一）着力推进产业转型升级，努力实现内涵式发展。以构建特色鲜明、富有活力的现代产业体系为目标，深入推进产业结构调整，着力抓好四项重点：一是坚持把“两城、三基地”建设作为转方式、调结构的重要抓手。以中国动车城为平台，进一步做大做强装备制造业；以北方现代物流城为龙头，大力发展现代物流业；以中国型钢、北方优质建材和现代农业产业基地为突破口，加快传统产业优化升级，推动型钢、水泥和现代农业向规模化、集约化、标准化方向发展。二是坚持把发展文化旅游产业作为转方式、调结构的重要内容。以建设文化强区、旅游重点区为目标，充分发挥文化旅游资源和交通区位优势，加快培育发展文化旅游产业，努力把丰润建设成为唐山文化体育活动次中心、冀东文化核心区、京津旅游休闲中心，使文化旅游业成为具有丰润特色的朝阳产业。三是坚持把统筹发展产业聚集区作为转方式、调结构的重要手段。按照“企业集中、产业集群、资源集聚、功能集合”的要求，加快推进生产要素向“三环、两带、一园”聚集，形成产业集群发展新优势。围绕生产力布局调整，统筹规划建设产业聚集区，加快培育壮大区域经济增长极。四是坚持把基础产业发展和设施建设作为转方式、调结构的重要保障。大力推进电力、供水、供热、通讯等基础设施建设和信息化建设，加快构筑 “一环四辅四纵六横八连接”的路网大框架，到“十二五”末，基本形成布局更合理、结构更完善、能力更充分、质量更可靠的综合交通体系。

（二）着力推进城乡统筹，努力实现协同性发展。城区建设，要按照唐山市主城区北部组团·中国动车城的城市功能定位，以建设具有中等城市规模的魅力城为目标，围绕“三点、一带、两大功能区”的总体构架，进一步扩大城市规模，健全城市功能，优化城市环境，提升城市品位。一要加快阳新城区建设，力争到2015年，常住人口达到16万人，开发总量545万平方米，成为富有魅力和活力的现代新城区。二要改造提升城东区，特别是要与动车城的发展相结合，建设集现代商务、研发设计、人才居住、高标准休闲为一体的东部新城区。三要加快城区路网建设，着力打造“一环、四横、七纵”的城区路网体系，基本形成环路闭合、主路贯通的路网结构。四要加强景观建设，全面提升绿化、亮化、美化水平，打造城市建设新亮点。五要强化城市管理，不断加大城市综合治理力度，全面提高城市管理效率和水平。六要培育发展现代小城镇，统筹规划布局，分类梯次推进，形成以主城区为中心、以发达的交通路网为纽带、以各具特色的小城镇为基础的组团式城镇发展新格局。新农村建设，要按照经营农村的理念，大力发展农村经济，加快形成产业共兴、设施共建、生态共保、事业共荣、服务共享、社会共管的城乡一体化发展格局。力争到2015年，城乡收入差距控制在2.4倍以内，全区25%的村启动新民居建设，全面实现村村通等级公路。同时，要加大农村教育、医疗卫生、文化体育等事业投入，不断提高农村公共服务水平。

（三）着力推进改革开放，努力实现创新型发展。深化重点领域改革。全面加快改革进程，科学把握改革力度，积极稳妥地实现各项改革目标。突出抓好行政管理体制改革、财政收入分配制度改革、经营性文化事业单位改革、农村综合改革和基本医疗保障制度建设，大力发展非公有制经济，从体制和机制上为经济社会又好又快发展提供保障。扩大双向开放。立足我区主导产业，以动车城、物流城建设为平台，积极引进国内外知名企业投资兴业，全方位、大力度发展外向型经济。“十二五”期间，实际利用外资累计达到2亿美元，引进国际500强和中央企业10家以上；出口总额累计突破30亿美元，年均增长13%以上。加快创新体系建设。坚持把科技进步和创新作为加快转变发展方式、建设有竞争力和持续发展能力产业体系的首要支撑，着力增强区域自主创新能力，加大人才的引进培养力度，努力把丰润建成高层次人才集聚、有较强创新能力的创新型城区。

（四）着力推进生态建设，努力实现可持续发展。坚持不懈地推进节能减排。根据产业发展和环境建设的要求，持续淘汰落后产能，促进产业转型升级。广泛开展节能减排对标行动，鼓励企业采用先进生产工艺，提高二次能源利用水平。加快发展循环经济和低碳经济。积极构建循环经济产业链，促进煤、电、水、气循环利用。推行企业清洁生产，在钢铁、建材等行业推广循环利用技术，走出一条清洁生产、绿色发展的新路。加强自然资源和生态环境保护。以北部山区植被修复为重点，构筑北部生态屏障；以还乡河综合治理和产业聚集区建设为重点，打造生态长廊和生态园区；以实施工程造林为重点，扩大生态绿化面积，林木覆被率达到33%以上。

（五）着力推进民生改善，努力实现包容性发展。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，千方百计扩大就业。完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，探索建立收入与经济增长协调发展的机制。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，加快建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，覆盖城乡的社会保障体系。优先发展教育、医疗卫生等事业，“十二五”期间，要投入7.64亿元，新建标准化校舍13.67万平方米；全面实施区级医院改造扩建，加快乡镇卫生院和社区卫生服务中心改造步伐，建立健全疾病预防控制等公共卫生保障网络，促进城乡医疗服务均等化。高度重视信访工作，切实加强安全生产监管，加大社会治安综合治理力度，不断提高应急处置能力，促进社会公平、和谐。

四、加强政府自身建设

全面完成今年目标任务、加快推动“十二五”科学发展，是各级政府肩负的光荣职责。必须进一步加强政府自身建设，按照奋发有为、争先进位、科学发展、再创辉煌的总体要求，勠力攻坚，履职尽责，以实际行动为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

（一）以解放思想为先导，进一步强化创新型政府建设。牢固树立平衡发展、融合发展、绿色发展、和谐发展的理念，进一步创新发展思路，创新发展模式，创新发展方法，用改革的办法和创新的思维，研究新情况，探索新路径，解决新问题。坚持以人为本，推进民主决策，决策前问计于民，决策后问效于民，使各项工作更好地体现科学性、增强针对性、提高实效性。

（二）以务实高效为标准，进一步强化责任型政府建设。各级政府工作人员必须以对事业高度负责、对人民高度负责的态度，尽心履职，倾力作为，全面担当起改革和发展的重任。继续推行台帐式目标管理、三级督查、行政问责等工作制度，完善行政效能监察机制，确保各项工作优质高效落实。严格实行执法责任制，全面推进依法行政，提高政府的执行力和公信力。

（三）以转变作风为重点，进一步强化服务型政府建设。坚持为民、利民、便民、惠民的原则，加快政府职能转变，努力为基层、为企业、为群众提供更好的服务。加大克难攻坚力度，认真践行一线工作法，全面加速工作进程、提高工作效率。加强行政服务中心建设，有序推进电子政务和信息化发展，畅通群众办事渠道，使政府工作更加贴近民心、顺合民意。

（四）以勤政清廉为目标，进一步强化廉洁型政府建设。认真落实党风廉政建设责任制，始终牢记“两个务必”，严格执行“十严禁”规定，自觉做到廉洁自律、克己奉公。深入推进惩防体系和行政权力运行监控机制建设，加强对财政资金、重大项目、城市改造等重点领域和关键岗位的审计、监察，确保行政权力阳光运行。进一步强化收支管理，厉行勤俭节约，努力打造人民信赖的满意政府。

各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。展望未来发展，新的蓝图已经绘就，新的征程正在起航。让我们在区委的坚强领导下，认真贯彻科学发展观，凝聚全区人民的智慧和力量，开拓进取，奋发图强，为全面完成今年各项任务、加快实现“十二五”规划宏伟目标而努力奋斗！

2011年政府工作报告awdo.doc