2010年政府工作报告

  政府工作报告

——2010年3月3日在唐山市丰润区第二届

  人民代表大会第四次会议上

  唐山市丰润区区长  和春军

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议,并请政协各位委员和其他列席同志提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是丰润各项工作异常繁重的一年，也是我们开拓创新、逆势求进、奋力跨越的一年。面对金融危机的影响和各种困难的严峻挑战，全区人民在区委的坚强领导下，坚持以科学发展观统领全局，围绕“兴业、富民、强区”工作主题，全力实施“四大战略”，统筹推进保增长、保民生、保稳定各项工作，克服不利影响，战胜重重困难，圆满完成了全年目标任务，在“建设新丰润、重塑新形象、再创新辉煌”的宏伟实践中迈出了坚实的一步，开启了科学发展的新篇章。

——综合经济实力在应对危机、持续发展中明显增强。坚持把保增长、促发展作为首要任务，紧紧抓住中央扩大投资的机遇，深入开展“项目谋划推进年”活动，保持了经济平稳较快发展的良好势头。初步核算，全年完成地区生产总值351.8亿元，增长14.2%；实现全部财政收入25.35亿元，增长12.8%，三年翻了一番半，跨入了全市前列；完成全社会固定资产投资64.2亿元，增长13.6%；城镇居民人均可支配收入达到17703元，增长17.5%，农民人均纯收入达到7096元，增长11.7%；实际利用外资2566万美元，增长59.2%；实现出口创汇3亿美元，居全市各县（市）区第二位。项目投资呈现强劲态势，全年建设千万元以上项目168个，完成投资53亿元，争列省市重点项目18个，总量为历年之最；争取中央投资项目33个，年度到位资金6384.7万元。丰润热电、大隆机械等65个项目建成投产，立信变速器、三石药业等103个项目正在建设，鑫铭制管、超越钢化纤维等111个前期项目取得实质性进展，保增长、调结构的物质基础显著增强，克服危机影响、拉动经济增长的投资效应已初步显现。

——产业结构层次在调整优化、科学发展中明显提升。围绕构筑现代产业体系，大力调整优化产业结构，加快搭建发展平台，促进了经济发展方式的转变。中国动车城建设强力推进。总体规划、产业发展规划、配套区控制性规划和环境评价已经完成；6平方公里起步区建设启动实施，土地置换、征地拆迁、BT模式建设基础设施等工作同步开展；成功举办了动车城招商大会，签约入驻项目22个，协议引进投资61.2亿元；科奥浦森二期、昌盛酒店等配套项目建设正在加紧进行。动车城的建设得到了中央、省市领导的高度关注和大力支持，已经成为唐山“南有曹妃甸，北有动车城”发展战略的重要支点，为加快丰润发展搭建了高起点的平台。北方现代物流城建设扎实推进。总体规划和产业发展规划基本完成，和平物流二期、裕航物流等项目正在建设，东坤物流、正丰物流等项目即将开工，天明物流等项目前期工作取得较大进展。传统产业改造升级加快推进。型钢产业发展规划基本完成，建材产业发展规划正在编制，装备制造、型材、奶业被确定为省级中小企业产业集群；唐山宝泰与北京建龙实现整合重组，新组建型钢集团4家，钢铁业靠大联强迈出重要步伐；坚持淘汰与发展并举，在淘汰水泥业落后生产能力的同时，着力推进日产4000吨大型旋窑水泥项目建设，飞龙水泥建成投产，华诚、泓泰等项目正在建设，鑫兴等9个100万吨以上大型粉磨站项目通过省级核准，水泥业走上了以规模企业和现代技术为支撑的新型生态发展之路；商贸流通、金融保险、社区服务等现代服务业健康发展，社会消费品零售总额达到83.3亿元，同比增长17.9%。现代农业稳步发展。粮食生产保持稳定，全年粮食总产量达到42.4万吨；新建、改扩建300头以上奶牛标准化养殖场区68个，规模化养殖比率达到80%以上；农业开发土地治理和高标准农田建设示范工程进入扫尾阶段，共争取上级无偿资金1900多万元，改造农田2.3万亩；新建节能日光温室96座，发展薄皮核桃等特色果品1.9万亩；西外环高速两侧万亩经济林带建设顺利完成，北部山区十万亩核桃基地启动建设。节能减排成效显著。先后淘汰水泥机立窑23座，完成钢铁压延企业脱硫治理36家，单位工业增加值能耗同比下降了10.4%，主要指标提前完成了省“双三十”十一五期间的目标任务。

——城乡整体面貌在综合治理、统筹发展中明显改善。以唐山北站片区改造为重点，强力组织实施靓城攻坚、迎论坛环境综合整治等一系列活动，推动了城镇面貌三年大变样的深入开展。城乡规划体系逐步完善。确立了唐山主城区北部重要组团·中国动车城的功能定位，高标准完成了城区建设总体规划、分区规划、市政专项规划和4个乡镇、489个村庄的规划编制，城乡规划基本实现了全覆盖。阳新城改造建设快速推进。高水平编制了修建性规划，顺利通过市规委会审批。拆迁改造大规模展开，累计投入1亿多元，拆除住宅、公建设施等8万平方米。完成了宝塔路景观大道和站前广场一期工程建设，新增绿化面积3.9万平方米，唐山北站面貌焕然一新。返迁小区建设开始启动，润铁家园一期工程主体基本完工，新城区建设已全面展开。重点工程建设强势推进。全面打赢了唐丰路和机场连接线绿化拆迁攻坚战役，完成拆迁41.7万平方米，有力地保障了绿化工程的顺利实施；绿化攻坚行动取得阶段性成效，新增造林面积8.5万亩，植树570多万株,在全市验收评比中名列第一；津秦铁路客运专线、永秦唐石油管道等重点工程建设进展顺利，我区承担的27项市以上重点工程全部完成计划任务。基础设施建设力度加大。总投资14.3亿元的丰津线开工建设，总投资6亿元的东外环公路启动实施，祥云道、润泽路、邱庄水库环库路等89条、175公里城乡道路改造建设如期完工，环线闭合、主路贯通的路网体系正在加快形成；城西集中供热一期工程基本完成，实现集中供热43万平方米；改造建设变电站7个，欢喜庄、泉河头等3个变电站投入使用，新增电力容量55万千伏安；城中村、危旧平房、既有居住建筑节能三大改造和经济适用住房二期工程建设扎实推进，完成节能改造20.4万平方米，建设经济适用住房、配套廉租房2万平方米，有效解决了822户困难家庭住房问题；深入开展科学发展示范乡村创建攻坚行动，规划建设科学发展示范村23个、新民居建设试点村13个，新创建文明生态村53个；总投资30亿元的乡居假日联村改造项目被省市确定为科学发展示范模式，一期主体工程已基本完工。城市管理全面加强。着眼解决突出问题，进一步健全了城市管理体制，制定出台了23项城市管理专项办法，城市网格化、精细化管理模式全面推行；大力开展环境综合治理，拆违拆迁51.8万平方米，新增绿地25万平方米，美化亮化建筑物51.2万平方米；加强城市管理信息平台建设，建立了横向到边、纵向到底的电子网络体系，组建了专职巡查员队伍，820多件群众反映的实际问题得到有效解决。

——和谐社会建设在改善民生、协调发展中明显加强。从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，大力实施持续改善民生攻坚行动，全面加强社会各项建设，维护了社会和谐稳定的良好局面。精神文明和民主法制建设不断深化。广泛开展全国文明城创建活动，扎实推进“五五”普法教育和基层民主政治建设，社会文明程度和公民素质有了新的提高。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界广泛监督，全年办理人大代表议案、建议和政协委员提案152件，按时办结率和代表、委员满意率达到100%。20件实事工程全部完成。新增城镇就业岗位6745个，转移农村劳动力13669人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇低保提高到了每人每月285元，农村低保提高到了每人每年1300元；城镇基本医疗保险、新农合参保率分别达到92%和95%。社会各项事业扎实推进。优先发展教育事业，改造危旧校舍1.9万平方米，撤并学校7所，铁路小学扩建和教师进修学校迁建工程基本完工；高考再创佳绩，本科二批以上上线人数达到1382人，车轴山中学继续保持全市领先。广泛开展“健康唐山、幸福人民”行动，甲型H1N1流感等传染性疾病得到有效防控，免费为7.9万人接种了甲流疫苗；5所乡镇卫生院和2个社区卫生服务中心完成改造任务。深入开展群众性文体活动，全年举办大型文体活动5次，参与群众近10万人；加大文体设施建设力度，6个高标准乡镇综合文化站完成改造任务。科技、民兵武装、人防、审计、民政、人口和计划生育、统计、档案、民族宗教、广播电视、气象等各项事业全面发展。社会局面保持稳定。高度重视安全生产，全年开展安全生产大检查活动5次，发现、整改存在问题和隐患2246项，确保了人民群众生命财产安全。加大信访工作力度，强化各类矛盾隐患排查，妥善解决群众合理诉求，圆满完成了“迎国庆、迎论坛、保稳定”工作任务。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，保障了社会秩序安全稳定。

——政府执政能力在转变作风、创新发展中明显提高。围绕加强政府自身建设，广泛开展“干部作风建设年”活动，着力提高执政能力和行政效能，树立了勤政为民、务实清廉的良好形象。创新能力在实践中提升。创造性地提出了打造“金融安全区”的理念，先后与深圳发展银行、唐山市信用联社、兴业银行、渤海银行等多家金融机构达成了战略投资合作意向，协议引进资金20亿元，到位17.6亿元。充分挖掘存量土地资源，积极开展油葫芦泊水库建设用地置换，项目建设用地紧张问题的解决步伐进一步加快。工作作风在落实中转变。全面推行了重点工作台账式管理和一线工作法，建立了年初建帐、年中查帐、年末要帐和三级督查的工作机制，有力地促进了工作作风的转变。特别是在唐丰路和机场连接线绿化拆迁工作中，广大干部群众大力发扬“五加二”、“白加黑”、“重点项目三班倒”的工作精神，戮力攻坚，克难推进，在沿线群众、工商企业的全力支持下，创造了“唐丰路精神”和“机场路速度”，展示了丰润干部群众坚强的执行力和顽强的战斗力，得到了市委、市政府的高度赞扬和社会各界的广泛赞誉。服务水平在发展中提高。以便民、高效为宗旨，大力精简行政审批项目，清理减少审批事项40项；加强行政服务中心建设，加快建立行政审批服务机构，7家单位完成了成建制整体进驻工作；建立健全服务机制，全面推行了并联审批、网上审批和投资项目审批代办制度，完成并联审批和代办项目27个，224项审批事项全部纳入了网上审批平台。廉政建设在规范中加强。全面建立了行政权力运行监控机制，逐项制订了廉政风险防范措施，搭建了行政权力运行电子监控平台；坚持重大事项集体研究决策制度，进一步完善了听证、旁听、跟踪审计、双轨制考评等工作机制，规范了政府行政行为；严格落实“一岗双责”责任制，不断加强公务员队伍建设，提高了政府系统党风廉政建设水平。

各位代表，回顾过去的一年，我们深深感到，成绩来之不易，探索充满艰辛。一年来，在战胜困难、迎接挑战、推进科学发展的道路上，全区经济社会发生了深刻变化，固有优势在竞争中放大，新的优势在创新中凸显，乘势而上、跨越发展的态势更加明显。全区上下加快发展的强烈共识，焕发出极大的热情和动力，奠定了跨越发展的思想基础；中国动车城、北方现代物流城和阳新城的规划建设，搭建了新的空间和舞台，打造了跨越发展的强劲引擎；土地、资金等瓶颈问题的有效解决，突破了体制机制等方面的制约和障碍，构筑了跨越发展的竞争优势；基础设施的不断完善和一大批重点项目的开工建设，培育了强大的后劲和支撑，创造了跨越发展的有利条件；干群同心、上下协力、迎战各种困难和挑战的现实考验，砺炼了干部群众的执行力和战斗力，形成了跨越发展的坚强保障。我们已经奠定了跨越发展的雄厚基础，跨上了科学发展的新平台。所有成绩的取得，归功于市委、市政府和区委的坚强领导，归功于人大代表、政协委员的监督支持，归功于社会各界的鼎力协作，归功于全区广大干部群众的不懈努力。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向全区人民以及驻丰部队、武警官兵、驻区厂企和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

总结过去的一年,我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在着不可忽视的问题。主要是：经济较快增长的内在动力不足，生产经营性项目比重偏低、项目开工率偏低、对外开放程度偏低等问题，仍是制约发展的主要因素；产业结构性矛盾仍然突出，战略支撑产业发展不快，安全生产、节能减排压力较大，转变发展方式任务繁重；城乡发展不协调，城市建设管理仍然存在着很多薄弱环节，特别是群众反映突出的“脏乱差堵”等问题尚未得到根本解决；财政收支压力加大，改善民生、发展社会事业的物质基础还不牢固；社会不和谐不稳定的因素仍然存在，机关作风和效能建设还需要进一步加强。对于这些问题，我们将在今后的工作中努力加以解决。

二、2010年工作思路和目标任务

2010年是发展环境逐步趋好、发展形势依然复杂的一年，也是我们强基础、大跨越十分重要的一年。站在科学发展的前沿，我们必须牢牢把握发展机遇，既要保持经济平稳较快发展，又要在转变发展方式上全力突破；既要统筹推进经济社会协调发展，又要在城乡环境整治等重点领域加大力度；既要全力维护社会安全稳定，又要在改善民生等方面努力提升，全面推动各项事业实现新的跨越。

根据区委二届五次全体（扩大）会议精神，2010年全区经济和社会发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以科学发展观为统领，以转变发展方式、推动科学发展为主线，以新型工业化、新型城镇化、城乡等值化、社会治理和谐化为目标，牢牢把握一个永恒主题（兴业、富民、强区），全力构筑两个发展体系（现代产业体系、城乡一体化发展体系），深入实施三大战略重点（一区、两城、三基地建设），着力开展七项攻坚（中国动车城、北方现代物流城、中国型钢基地和北方优质建材基地、现代农业产业基地、重大产业项目、城镇面貌三年大变样、保稳定惠民生），加压奋进，团结实干，为建设新丰润、实现新跨越而努力奋斗！

主要预期目标是：地区生产总值增长14%以上；全部财政收入增长12.4%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和7%以上；城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在5.62‰以内；单位生产总值能耗下降3.1％。

围绕实现上述目标，重点抓好八项建设，合力攻坚，务求突破。

（一）大力推进项目谋划建设，以优化投资结构为重点，努力在保持快速增长上取得新突破。进一步强化以项目论英雄、以项目论荣辱、以项目论成败的发展意识，广泛开展“创新与项目建设攻坚年”活动，大力实施重大产业项目建设攻坚，确保完成全社会固定资产投资84亿元以上。

突出重点项目建设。着力推进千万元以上生产经营性项目的实施。一是狠抓项目投产。进一步加强协调服务，力促科奥浦森二期、立信变速器、正丰铁塔、晨虹吡啶、三石药业等55个项目投产达效。二是狠抓项目开工。积极创造条件，力促中铁养路机械、燕东机械设备、正力电缆桥架、超越钢化纤维、建安新型建材机械等95个项目开工建设。三是狠抓项目落地。加快前期工作的落实，力促丰润热电二期、太阳能发电、华润热电二期等50个项目取得实质性进展。四是狠抓项目谋划。大力发展亿元以上规模项目和主导产业支撑项目，积极发展新兴产业和高新技术项目，统筹发展基础设施建设和改善民生项目，加大谋划和推介力度，形成项目有续衔接、投资稳定增长的生动局面。

全力破解瓶颈制约。紧紧抓住新一轮土地利用总体规划修编的机遇，挖掘盘活存量土地，依法收储闲置土地；充分利用唐山曹妃甸·丰润临港产业园“永久性飞地”政策，启动实施造地工程；积极争列省市重点项目，加快油葫芦泊水库建设用地置换工作，为项目建设的快速推进提供支撑；严格土地管理，依法规范土地市场，严肃查处违法占地行为。围绕打造“金融安全区”，深化与金融机构的广泛联系与合作，强化区内金融企业对本地发展的支持，合力破解资金难题。加快推进电力设施建设，重点抓好龙湾子、大令公、左家坞3个110千伏和常庄220千伏、姜家营550千伏变电站建设，力争全部投入使用。

完善项目推进机制。继续实行领导分包、项目代理、挂牌保护、并联审批、考核奖惩等有效办法，建立完善项目动态管理、工作例会、解决问题台账、督查通报等工作机制，强化督导检查和跟踪问效，千方百计抓进展、促落实，保障项目顺利实施。

（二）大力推进产业体系建设，以结构调整为重点，努力在转变发展方式上取得新突破。按照绿色增长的要求，坚持把结构调整作为加快新型工业化进程的重中之重来抓，大力实施动车城、物流城、型钢基地和建材基地建设攻坚，努力构建具有丰润特色的现代产业体系。

全力打造产业聚集平台，加快推动战略支撑产业发展。一是着力推进中国动车城建设。围绕打造新型工业化发展平台，重点抓好规划区内市政专项规划和控制性详规的扩编，力争年内基本完成；修建太平路延伸段、高效路、振丰道等4条主干道路，完成供水、供热、供气管道的铺设，改造提升现有电力线路，启动建设2座变电站；加快入驻项目建设，力促青岛威奥、苏州天正、世纪鑫源、正立电器、北车轨道运输设备等项目如期开工，全年力争入驻项目10个以上，初步形成规模化产业集群；积极推进动车城建设市场化运作，盘活存量土地，实现滚动发展。二是加快推进北方现代物流城建设。围绕构筑现代物流产业聚集区，加紧编制控制性详规，加快推进重点物流项目建设，确保和平物流二期、裕航物流等项目竣工达效，力促东坤、正丰、天明等物流项目开工建设。三是统筹推进唐山曹妃甸·丰润临港产业园建设。按照市委、市政府的安排部署，启动建设临港产业园，重点抓好规划编制、造地、基础设施建设和项目引进等工作，力争2个以上项目开工建设。

全面加强三基地建设，加快推动传统产业改造提升。中国型钢基地，以推进精深加工为方向，积极引导企业整合重组、靠大联强，推动产业向集群化发展；加大技术改造力度，重点引进新工艺、新技术，推动工艺装备向现代化发展；加强产品研发，着力提升产品质量，延伸产业链条，推动产品向精细化发展。北方优质建材基地，以实现“一平一增一减”为目标（即总的生产能力持平；纳税额大幅增加；污染物排放总量大幅减少），加快淘汰置换步伐，重点推进华诚、泓泰等日产4000吨水泥熟料生产线建设，力促尽快投产达效。现代农业产业基地，以发展奶业、生猪、蔬菜、林果四条链型农业经济为重点，进一步做大做强现有农业龙头企业，大力引进新的农产品加工项目，着力抓好蒙牛三期、众品食业、大唐康健扩产等项目建设，力争尽早开工。

强力推进节能减排，加快推动循环经济发展。突出抓好“三个一批”，力争上半年全面完成省“双三十”节能减排任务。一是以水泥、钢铁等行业为重点，继续下大力淘汰一批，年内淘汰机立窑14座，淘汰落后水泥熟料产能140万吨。二是以重点耗能企业为突破，强化节能技术改造，通过有效措施深度治理一批，年内脱硫治理钢铁企业6家。三是以国家产业政策为指导，严格高污染、高耗能项目的审批管理，从源头上控制一批，最大限度地提高资源能源利用效率。同时，全力抓好丰董线环境综合整治，全面开展沿线企业环境达标建设，搞好沿线两侧规划范围内拆迁和绿化、美化，改善丰董线环境面貌。

着力提高科技创新能力，加快推动产业转型。积极对接市“三百计划”，把企业自主创新与产业结构升级结合起来，突出抓好高速动车组、冶金装备制造、汽车零部件等优势产品的科技转化，加快推进唐山轨道客车、中材建设、冀东水泥、德生防水材料等重点企业的科技创新，加大高新技术成果和专业技术人才的引进力度，实现借力、借智发展。

（三）大力推进城乡改造建设，以实施三年大变样攻坚行动为重点，努力在改善城乡环境上取得新突破。以创建全国卫生城为契机，以阳新城区建设为龙头，全力开展三年大变样攻坚行动和城乡环境整治活动，促进城乡面貌发生明显转变。

高起点完善城乡规划。按照唐山市主城区北部重要组团·中国动车城的功能定位，着力打造以装备制造业为主的东部工业区，以型钢、建材为主的南部物流区，以政治、文化、商住为主的中北部生活区等三大功能区，提高城市整体形象和品位。搞好阳新城区、中国动车城、北方现代物流城规划与新城区总体规划的衔接，完成城区控制性详细规划的编制。严格规划控制，进一步加强房地产开发和农村宅基地管理，规范城中村改造和利用宅基地指标建楼房等建设行为，严肃查处各类违规建筑。按照市郊人居型、物流服务型、农村生态型城镇的发展方向，着力培育1至2个5万人口的新市镇，增强承载力和辐射力。

高标准建设浭阳新城区。按照城区扩容升级的要求，以唐山北站片区为突破口，启动建设10平方公里的阳新城区，形成纵贯南北的中心轴线，推动城市向北发展。大规模推进拆迁改造，力争全部完成拆迁任务。抓好宝塔路、车站路、站前广场等扩建工程，启动长途汽车站旧址、三场驾校、原机关办公旧址等公建地块的改造建设，全力推进平改和返迁安置房、商品房开发，全年新建30万平方米以上。

高强度推进城乡改造建设。全力谋划实施十大工程：一是环路贯通工程。重点抓好北外环、东外环的改造建设，力争早日竣工通车。二是城乡道路改造工程。抓好昌盛道、曹雪芹西道、迎宾大道、万隆社区道、厂前路、林荫路、端明路北段、老102线、滨河南道、幸福道等10条城区道路和丰津线、新军屯至欢喜庄路段等31条县乡道路的改造建设，力争全部竣工通车。三是还乡河二期治理工程。采取BT、BOT等多种投资方式启动实施，年内力争完成改造任务。四是还乡河公园改造工程。以弘扬红楼文化为主题，对还乡河公园进行提升改造，建设六大功能区，力争年内达到初步开放条件。五是环境整治提升工程。抓好祥云道、迎宾大道、燕山路南段、润泽路等道路和节点的绿化，增加绿化面积10万平方米；实施城区公园、广场和主要道路的亮化，增加亮化6800延长米；推进荣国路、幸福道、林荫路等8条道路的景观整治，打造城区新景观。六是市政环卫工程。抓好垃圾处理场的完善提高，实施进场路建设，增设渗滤液处理设施，确保达到环保要求。七是城中村、危旧平房和既有居住建筑节能三大改造工程。加快城中村改造建设步伐，重点抓好8个城中村改造项目，新建返迁安置房14.5万平方米；加大危旧平房改造力度，完成昌盛道、南新道工房等改造建设；继续抓好既有居住建筑节能改造，完成改造面积16万平方米以上。八是城西集中供热二期工程。在一期工程基础上扩大供热规模，增加供热面积100万平方米。九是经济适用住房三期工程。年内开工建设1.5万平方米。十是市以上重点工程。加快推进唐山外环路、唐丰快速路绿化拆迁和京唐城际铁路、津秦客运专线、永秦唐天然气管道、张曹铁路、京沈高速迁西连接线等重点工程建设，确保完成年度建设任务。

高水平提升城市管理。从解决突出问题入手，全力打好城市管理攻坚战。一是下大力整治环境卫生。全面开展城乡环境卫生整治，严格落实管理责任制，实行全天候保洁，消除死角死面。二是下大力规范经营行为。进一步规范建筑工地施工管理，取缔马路市场、乱摆摊点和店外经营，加强广告牌匾的规范和治理，全力整治私搭乱建行为。三是下大力治理交通秩序。加强警力部署，在重点路段、重点部位安装交通监控装置，严查各类交通违章行为。在重点道路两侧增设停车泊位，规范车辆停放。加强对出租车、公交车辆和人力三轮车停放、营运的管理，取缔无证经营。四是下大力改善农村环境。以城乡结合部、样板村和交通道路沿线村庄为重点，加强卫生整治和管理，清理堆积杂物和私搭乱建，加大绿化、硬化、美化设施建设力度，营造干净、整洁、舒适的农村新形象。区委、区政府成立城市管理指挥部，全面负责城市管理的各项工作；细化管理任务和责任，将管理区域、重点标的分解到具体单位和责任人，实行台账管理、挂图作战；加大督导力度，充分发挥城管热线、电子邮箱和短信平台等作用，广泛接受群众反映问题和社会监督，确保城市环境面貌发生明显改观。

（四）大力推进新农村建设，以繁荣农村经济为重点，努力在统筹城乡发展上取得新突破。认真贯彻落实中央一号文件精神，立足农业增效、农民增收、农村增色，大力实施现代农业产业基地建设攻坚，加快科学发展示范乡村创建，切实提高城乡等值化发展水平。

全力推进现代农业发展。继续实施农业生产扶持办法，着力抓好八方面工作：一是继续稳定粮食生产，进一步优化品种、推广实用技术，提高粮食生产效益。二是大力发展规模养殖，新建、扩建300头以上奶牛标准化养殖场区和千头以上生猪规模养殖场各30个，规模化养殖比率分别达到100%和60%。三是全面推进设施蔬菜发展，新建高标准节能日光温室100座以上。四是加快十万亩薄皮核桃基地建设，新发展薄皮核桃1.5万亩。五是加强农业基础设施建设，改造中低产田1.5万亩，新增节水灌溉面积2万亩，新建集雨水窖400个。六是扎实推进农业技术推广体系建设，发挥基层农技推广区域综合站的作用，免费培训农民10万人次以上。七是全面加强动物防疫、森林防火、防汛和农产品质量安全工作，确保农业生产安全。八是积极发展农业生态项目，完善燕东生态园，着力推进农业生态观光园建设，不断提升农业特色化、集约化、现代化水平。

大力推进科学发展示范村创建。通过集中联建、就地改建、易地新建等形式，抓好中心村创建试点工作。以乡居假日、于林庄新农村建设为重点，狠抓科学发展示范乡村和新民居建设，力争建设示范乡镇2个、示范村23个，20%的行政村启动新民居改造。按照“三级联动、因村制宜”的原则，加快文明生态村创建步伐，新创建文明生态村56个。抓好61个村户户通工程建设，实现主次街道硬化。加快农村土地承包经营权流转，积极发展适度规模经营，全区土地流转比例达到6%以上。建立村级集体财富积累机制，进一步规范农村“三资”管理，增强村级组织自我保障能力。

着力推进农村生态环境改善。深入开展绿化持续攻坚行动，确保全面完成攻坚任务。继续实施农村饮水安全工程，解决34个村、4万人的饮水安全问题。全面推广农村节能路灯、吊炕、博士灶和户用沼气设施，搞好规划布局，提高农民生活质量。逐步推行农村垃圾户清、村集、镇（乡）运、区处理的模式，努力改善农村生态环境。

（五）大力推进体制机制建设，以深化改革、扩大开放为重点，努力在增强发展活力上取得新突破。坚定不移地深化重点领域和关键环节的改革，拓展对外开放的广度和深度，推动经济社会快速健康发展。

深化重点领域改革。加快政府机构改革，力争3月底前全部完成。深化财税体制改革，大力培植税源，科学组织收入，强化预算管理，发挥财政资金的导向作用。推进户籍制度等配套改革，引导和促进农民进入城镇落户。推进医药卫生体制改革，满足人民群众多样化的医疗卫生需求。

努力扩大对外开放。在全社会营造尊重企业家、支持企业家、善待企业家的良好氛围,加大优惠政策和招商激励措施的宣传力度，用良好的条件吸引投资者，用优质的服务留住投资者，用完善的制度保护投资者，切实营造优良的投资环境。坚持内资外资一起抓，在积极鼓励区内资本投资的同时，按照“小团组、多批次、带项目、见成效”的原则，以巩固长三角、拓展珠三角为重点，广泛开展招商活动，力争全年实际利用外资1600万美元。加大对骨干出口企业的扶持力度，力争实现出口创汇2.45亿美元。

积极鼓励全民创业。坚持政府鼓励与市场引导相结合，在全社会倡导“劳动为本、创业立身”的观念，引导广大群众主动闯市场、谋发展。认真落实促进民营经济发展的扶持政策，强化政策信息引导，畅通要素供应渠道，推动民营经济加快发展。积极培育一批骨干优势企业，加强重点保护措施，促其尽快做大做强。积极鼓励发展行业协会，加强民营企业间的交流与合作。深入实施“万村千乡市场工程”，新建农村民营农家店120个。

（六）大力推进社会各项建设，以协调发展社会事业为重点，努力在维护和谐稳定上取得新突破。在加快经济发展的同时，大力发展社会各项事业，扎实推进精神文明、生态文明和政治文明建设，促进经济社会协调发展。

全面发展社会各项事业。以创建教育强区为目标，进一步优化教育结构布局，加大教育资源整合力度，促进义务教育、职业教育、成人教育和幼儿教育全面均衡发展。继续深入开展“健康唐山、幸福人民”行动，健全完善重大疾病防控体系，全力抓好传染性疾病防控工作。加强城乡文化体育设施建设，重点抓好体育场改造、区博物馆和乡镇文化站建设。强化人口和计划生育管理，进一步完善利益导向机制，稳定低生育水平。统筹发展广播电视、民族宗教、人防、气象、档案等各项事业。

加强精神文明、生态文明和政治文明建设。深入开展群众性精神文明创建活动，积极倡导健康向上的生活方式。加强未成年人思想道德建设，下大力整治互联网和手机媒体淫秽低俗之风。加强对水源、土地、矿产等自然资源的保护，依法规范开发利用行为。加大污染综合治理力度，严格控制城市大气污染。主动接受区人大法律监督、区政协民主监督和社会各界广泛监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。扎实开展“五五”普法教育活动，努力提高全民法律意识和社会法律服务水平。

维护社会和谐稳定。进一步加强信访工作，完善群众信访联合受理服务中心运行机制，加大矛盾纠纷排查调处力度，规范群众上访行为，妥善解决各类信访突出问题。强化社会治安综合治理，完善网格化治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪。下大力狠抓安全生产，严格落实责任制，持续开展大检查活动，严防重大安全事故发生。加强食品、药品监管，严厉打击无照经营、非法生产销售假冒伪劣食品和药品等违法行为，维护正常的市场秩序。

（七）大力推进民生工程建设，以改善群众生活为重点，努力在提高幸福指数上取得新突破。以实现和发展群众利益为根本，深入开展改善民生持续攻坚，千方百计提高人民群众幸福指数。今年将全力为群众办好20件实事：

城市建设方面：一是改造建设曹雪芹西道、林荫路等10条城区道路。二是大力推进阳新城区建设。三是实施还乡河公园改造工程建设。四是启动还乡河城区段二期治理工程。五是抓好经济适用住房三期工程。六是完成城西集中供热二期工程。七是抓好既有居住建筑节能改造。八是完成唐山北站站房、曹雪芹大街公交首末站和新长途汽车站建设。九是大力整治城容城貌。十是改善城区环境质量，空气质量二级及以上天数达到320天以上。

社会事业发展方面：一是改善提高教育教学条件，实施校舍安全工程，完成铁路小学扩建和教师进修学校迁建工作，抓好综合职业培训中心建设。二是推进城乡体育设施建设，实施体育场改造，建设村篮球场25个。三是提高城乡居民健康水平，开工建设区人民医院外科病房楼、第二人民医院新病房楼和区疾控中心综合楼；为全区45岁以上农民、城镇无业居民、农村育龄妇女免费实施健康检查。四是强化食品药品监管，让广大人民群众吃上安全食品，用上放心药品。

就业和社会保障方面：一是努力扩大就业，全年新增就业岗位6000个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是提高社会保障水平，城镇低保标准提高到每人每月310元，农村低保标准提高到每人每年1540元；逐步提高城镇职工住院报销比例，新农合筹资补助标准由每人80元提高到120元。

农村建设发展方面：一是继续实施农业生产扶持办法，对规模养殖、特色果品种植等农业生产项目给予财政补贴。二是抓好丰津线等31条县乡公路建设，新建、改建农村公路82公里，完成61个村户户通工程。三是加快科学发展示范乡镇、示范村、新民居和文明生态村镇建设。四是实施农村饮水安全工程，有效解决4万人的饮水安全问题。

上述20件实事，关系全区百姓的衣食住行，关系丰润跨越发展的基础，是全区92.8万人民的愿望和期盼。区政府将凝聚各方面的智慧和力量，克服困难，强化措施，全力推进，确保完成，以实际行动回报全区人民的厚爱和支持！

（八）大力推进政府自身建设，以增强执行力和创新力为重点，努力在提升行政水平上取得新突破。按照实践科学发展观的基本要求，准确把握政府作为落实主体、责任主体、管理主体、服务主体的定位，全面加强政府系统思想建设、作风建设和能力建设，提升执行力、增强战斗力，以良好的心态、宽阔的眼界、实干的精神，充满激情、充满活力、充满斗志、充满希望，生龙活虎地投入到七项攻坚行动中去，全力打赢各项攻坚战役。

强化工作落实，建设责任型政府。一要加强思想教育，引导政府工作人员牢固树立“有为才能有位，有职必须尽责”的岗位责任意识，全心投入事业，倾力狠抓落实。二要健全执行机制，全面推行台帐式管理，量化责任目标，细化工作任务，严格落实奖惩。三要强化督导检查，实行领导干部、监察部门、督查机构三位一体的工作督导机制，事前明确督查重点，事中全程跟踪问效，事后进行验收考评，确保工作有效落实。四要加大问责力度，对工作推动迟缓、不力的，采取通报批评、责令检查、限期整改等措施，追究行政责任。

转变发展观念，建设创新型政府。一要创新发展理念。进一步强化勇于实践、敢为人先的进取意识，以思想的大解放促进事业的大发展；树立资本运营、适度超前的现代融资理念，善于用明天的钱干今天的事、用市场的钱干发展的事、用财政的钱干百姓的事，努力探索符合市场规律的现代资本运营模式。二要创新发展思路。切实加强对宏观形势的认识和把握，加深对重点工作的研究、筹划，既要注重全局性的战略思考，又要制定符合发展要求和客观实际的工作方案，使各项工作在深入规划、合理安排下有序开展。三要创新发展举措。强化借力发展的意识，善借上级支持之力，巧借外埠资本之力，内借驻区厂企之力，全面融合、利用各种发展资源，充分运用BT、BOT等现代经营手段推动事业发展。

改进工作作风，建设服务型政府。一要大兴务实之风。坚持深入基层、深入群众，全面推行“一线工作法”，多用现场办公、走访联系、沟通协调、合力攻坚等办法推进工作开展。二要提高行政效能。进一步发扬“唐丰路精神”和“机场路速度”，全面加速工作进程，提高工作质量；完善并联审批、项目代办、重点保护、跟踪审计等制度，切实优化行政服务环境。三要坚持依法行政。深入落实行政执法责任制，严格按照法定权限和程序履行职责；全面推进政务公开，坚持用制度管权、管人、管事，确保行政权力规范运行、阳光运行。四要健全公共服务。加强行政服务中心建设，大力推进成建制进驻和网上审批，进一步拓宽服务范围；加快电子政务和信息化发展，用好城乡一体化信息服务平台，为群众创造方便、快捷的服务环境。

坚持廉政勤政，建设廉洁型政府。一要认真落实“一岗双责”责任制，各级干部带头廉洁自律、带头勤俭节约，形成清正廉明的良好风气。二要完善惩防体系和监督机制，进一步加强行政权力运行监控机制建设，从源头上预防腐败发生；重点抓住“用人、用钱、用地、用权”等关键环节，严把土地征占、工程项目、拆迁改造等重要关口，细化防腐措施，提高防控成效。三要大力整饬不良风气，严格执行“十严禁”规定，深入开展民主评议、纠正不正之风等专项活动，严肃查处不作为、乱作为和铺张浪费等行为，树立良好的政府形象。

各位代表，站在新起点，实现新跨越，是全区人民的热切期待。酬壮志共襄胜举，展宏图豪情满怀。让我们在区委的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，埋头苦干，奋勇争先，用新魄力破解艰难险阻，用新作为谱写发展篇章，用新业绩铸就丰润辉煌，为建设新丰润、实现新跨越而努力奋斗！