2007年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

—2007年2月8日在唐山市丰润区第一届人民代表大会第六次会议上

唐山市丰润区人民政府区长  张志民

各位代表：

现在，我代表丰润区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2006年政府工作的回顾

刚刚过去的一年，是“十一五”开局之年。全区人民在区委的领导下，以科学发展观为统领，同心同德，抢抓机遇，务实创新，负重奋进，战胜了前进道路上的重重困难，圆满完成了本届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十一五”的良好开局。

——经济发展已经跨入了快车道，居民生活水平显著提高。全年预计完成地区生产总值210亿元（含驻区厂企），同比增长21.6%；全部财政收入突破10亿元大关，达到10.6亿元，同比增长27.9%。前两项指标三年各翻了一番。城市居民人均可支配收入10768元，农民人均纯收入5037元，同比分别增长27.6%和15%。千方百计筹措资金，2006年偿还了历史债务7760万元。全面落实了干部职工工资和补贴，进一步激发了合力创业、加快发展的热情。按照全省最高标准，增加了企业退休人员每人每年生活补助240元。新增就业岗位4080个，安置下岗失业人员2050人，城镇登记失业率控制在3.96%以内。争取列入了全国推行新型农村合作医疗制度试点县区，88%的农民享受了新农合保障，全年受益农民达到28.3万人次，发放补偿金2100多万元，统筹基金使用率达到86.6%，居全省第二位。为7000多名国有集体企业退休职工办理了基本医疗保险，位于全市前列。乡镇超编人员经济待遇得到保障。区政府承诺要为群众办的16件实事全部完成。

——经济结构调整取得明显成效，持续发展的支撑力进一步增强。狠抓重大项目的谋划建设，全年实施千万元以上项目131个，亿元以上项目17个，完成全社会固定资产投资45.2亿元，同比增长21.5%。总投资分别在5亿元以上的鑫益H型钢一期、天柱和宝泰二期等项目建成投产，总投资1.86亿元的鲁各庄煤矿等项目正在建设，总投资近30亿元的热电热网工程和总投资10亿元的冀东水泥新线等项目前期工作取得实质性进展。大力培育规模企业，蒙牛等9家支柱企业全年实现税收2.1亿元，占全部工商税收的21.5%。通过坚决淘汰落后生产能力，钢铁、水泥两大传统行业整合提升迈出新步伐。加快发展现代服务业，社会消费品零售总额达到47.1亿元，同比增长17.5%。着力发展园区经济，工业区完成固定资产投资超过12亿元。

——农业农村经济稳步发展，新农村建设扎实推进。财政支持项目资金3000多万元，引进建设了总投资2亿元、日加工鲜奶能力800吨的蒙牛乳业二期工程，全区日处理鲜奶总能力突破2000吨大关，成为全国鲜奶集群化加工程度最高的县区之一。奶牛存栏达到12.6万头，位居全国第九位。在全省率先通过了国家级奶业标准化示范区验收，被中国奶业协会评定为全国鲜奶生产强县（市）区。生猪、蔬菜、果品产业进一步发展，全区生猪饲养量达到130万头，蔬菜和林果种植面积分别达到33.5万亩和10.1万亩。投资3000多万元，当年创建文明生态村64个，市级精品示范村9个。及时足额发放粮食、良种、农机具等各种补贴2926万元，解决了10个村8000人的饮水安全问题。

——城市建设步伐加快，城乡一体化水平继续提高。投入9000多万元，完成了还乡河生态治理一期工程和北外环东段6公里路基以及跨还乡河大桥建设，实现了10万平方米氵更水湖和2.7公里河道蓄水，城区向北发展的框架布局初步形成。维护改造城区主要道路10条15公里，投资2700万元新建乡村道路154公里，通村118个，历时4年的村村通油路工程全面完成，通车总里程位居全市第一，提前一年实现了农村客运村村通。新增住宅10万平方米，增加绿地面积11.6万平方米。沙流河镇被评为全国小城镇建设示范镇。新军屯、韩城等乡镇的小城镇规划建设步伐加快。完成了部分乡镇的总体规划和部分村庄空间布局规划的修编。 

——改革开放进一步深化，民营经济迸发出新的生机和活力。完成企业改制25家，盘活资产7亿元，93%的国有集体企业实现了体制和机制的转换。实际利用外资1600万美元，引进省外资金6.65亿元，出口创汇7821万美元。支持民营经济加快发展，全年完成固定资产投入32.2亿元，上缴税金8.3亿元，分别占全区的72%和80%。

——各项社会事业协调发展，和谐稳定的局面进一步巩固。投资1800多万元改造农村中小学陈旧校舍2.5万平方米，投资1.37亿元的新二中建成投入使用，高考本科二批以上上线人数居全市第一位，车轴山中学继续保持全市领先水平。投资1600万元的人民医院综合楼投入使用，投资850万元的第二人民医院扩建项目进展顺利；投资2100多万元完成了14所乡镇卫生院改造和部分村卫生室标准化建设。投资900多万元改造农村敬老院7所。建筑面积5300平方米的博物馆开工建设。发放农村计划生育家庭奖励资金640万元，人口自然增长率控制在3.77‰。农村新开通有线电视1.1万户，位居全市第一。工商、土地、电力、物价、金融等项工作全面健康发展。主动接受人大、政协和社会各界人士的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，按时办结率达到100%。依法规范信访行为，一大批热点、难点问题得到解决。认真做好水库移民后期扶持工作，我区试点经验在全省推广。高度重视安全生产，强化社会治安综合治理，维护了安定团结的社会局面。

各位代表，一年来我们取得了让人瞩目、令人鼓舞的新成就，这是我们全面贯彻落实中央、省市一系列方针政策的结果，是全区人民团结拼搏、不懈奋斗的结果，也是各位代表、各位委员和社会各界人士勤劳与智慧的结晶。在此，我代表丰润区人民政府，向各位代表、各位委员，向全区广大干部群众、驻丰部队、武警官兵、驻区厂企以及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年的成绩，我们信心百倍，展望今年的发展，我们豪情满怀。在科学发展的道路上实现跨越式发展，我们既要发扬成绩、鼓足勇气、奋发图强，同时也要清醒地认识到经济社会发展和政府工作中存在的问题。一是按照科学发展观的要求，调整经济结构、转变经济增长方式的任务还比较艰巨，培育大企业、建设大项目仍需加大力度，保护环境、淘汰落后生产能力等方面还有很多工作要做。二是按照构建和谐社会的要求，群众生活、社会发展等方面还有不尽人意的地方，就业再就业、信访稳定面临较大压力，社会保障面还需要进一步拓宽，社会治安、安全生产等责任措施还没有完全落实到位。三是按照建设社会主义新农村的要求，城乡经济社会发展还有一定差距，特别是城区路网和农村基础设施、社会事业等方面还比较薄弱，城乡人居环境亟待进一步改善。四是按照转变政府职能的要求，一些工作人员的工作理念、工作方式、工作作风与优化发展环境还不相适应，浮躁情绪和推诿扯皮现象不同程度地存在，事难办、效率低的问题还没有从根本上解决。认识问题是为了更好地解决问题。今年我们将进一步加大工作力度，用改革的办法、发展的办法认真解决各种矛盾和问题。在科学发展的道路上，不论遇到什么样的困难，我们都能克服，不论遇到什么样的挑战，我们都能战胜。我们有信心、有决心、有能力，一定向全区人民交一份满意的答卷！

二、2007年经济社会发展的形势、目标和要求

2007年，我们将迎来党的十七大召开和合并建区5周年，我区也将进入经济社会加速转型和跨越式发展、全面小康和现代化建设加速推进的新阶段。在发展环境上，随着我国入世过渡期的结束，国际国内市场一体化的趋势日益明显，发达地区的产业转移和技术扩散步伐加快，环渤海地区和京津冀都市圈迅速崛起，曹妃甸工业区大规模开发建设，我们面临着更为广阔的市场，承接着更多更强的辐射。在发展导向上，中央提出要实现“更快更好”向“更好更快”的转变，把提高发展质量和效益摆在了更加突出的位置，转变经济增长方式、推进科学发展，成为今后一个时期经济工作的主线。在发展布局上，省委、省政府鲜明地提出了建设沿海经济社会发展强省和打造沿海经济隆起带的重大举措，并明确要求唐山要发挥“三个作用”，当好全省的“领头羊”，进一步凸显了唐山在全省经济社会发展中的重要地位。在发展走势上，市委、市政府敏锐地做出了“工业化进入转型期，城市化进入加速期，市场化进入完善期，国际化进入跨越期”的重大判断，提出了“面向海洋、面向未来、走向世界，在科学发展道路上实现新跨越，加快建设繁荣文明和谐的新唐山”的新方略和“抢抓新机遇，建设新唐山”的新主题，明确了“把唐山建设成为文化名城、经济强城、宜居靓城和滨海新城”的新目标，并提出了新举措和新要求，为新唐山的发展勾画了宏伟蓝图。在发展基础上，我们丰润区人均GDP 临近3000美元的大关，地区生产总值和财政收入三年各翻了一番，经济社会进入了高速发展的快车道，为提前实现“十一五”规划和今后若干年发展积蓄了后劲。特别是驻区厂企发展步伐的加快，为我们提供了更加强大的支撑和带动。站在沿海经济隆起带和新唐山建设的前沿，我们既面临着严峻的考验和挑战，更面临着难得的历史机遇。我们必须倍加珍惜安定团结的大好局面，倍加珍惜当前发展的大好形势，树立强烈的责任感、使命感和紧迫感，切实抓住机遇而不可丧失机遇，尽快落实赵勇书记向我们提出的“发挥自身优势，在装备制造业上起到领跑作用”的新要求，拼搏进取，不辱使命，努力争当新唐山建设的排头兵。

根据区委二届二次全体（扩大）会议精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，突出“抢抓新机遇、再创新业绩”这一主题，紧紧围绕实现更好更快发展和构建和谐丰润两大任务，以改革、开放、创新为动力，依托海洋经济，面向世界，加快工业化、农业产业化、城市现代化、信息化建设，更加注重调整经济结构和转变经济增长方式，更加注重资源节约和环境保护，更加注重改革开放和自主创新，更加注重统筹城乡和区域协调发展，更加注重促进社会发展和解决民生问题，为提前实现“十一五”规划奠定更加坚实的基础。

按照上述要求，综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长17%以上（不含驻区厂企）；全部财政收入增长22%以上，实现三年再翻一番；全社会固定资产投资增长18%以上；单位生产总值能耗下降4.5%，主要污染物排放量减少4%；城镇新增就业4000人，登记失业率控制在4.2%以内；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和7%以上。

做好今年各项工作，最根本的是以科学发展观统领全局，最关键的是从实际出发突破关键环节带动全面发展，最重要的是以敢为人先的精神状态推动工作落实。为此，要注重把握好以下五个原则：一是坚持把“抢抓新机遇、再创新业绩”作为主题，进一步解放思想，与时俱进，正确处理好与快的关系，着力在加快经济结构优化升级、促进经济增长方式转变上下功夫，在发展大产业、建设大项目、培育大企业上下功夫，在节约资源、降低消耗、保护环境上下功夫，努力实现好中求快、快中见好。二是坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，把更多的注意力放到解决“三农”问题上来，以改革发展、新农村建设和文明生态村（镇）建设的实际成果，让广大农民更多地受益。三是统筹城乡经济社会发展，把城市现代化摆在活跃全局的战略位置，加快建立以城带乡、以工促农的体制机制，切实加强城乡薄弱环节，推进工业化、农业产业化、城市现代化的良性互动。四是高度重视民生问题，从满足群众日益增长的物质文化需要出发，从群众最需要解决的问题入手，谋民利、解民忧、办实事，努力形成广大人民各尽所能、各得其所、和谐相处的良好局面。五是认真落实“提质提速”和“事事争高、处处争好”的要求，坚持高标准、高质量、高效率，大事抓出大成效，小事办出高水平，奋发有为地推进经济发展和各项事业快速前进。

三、2007年经济社会发展的主要措施

坚持把发展经济作为第一要务，把解决民生问题作为首要着力点，把加强薄弱环节作为突出内容，统筹城乡经济社会发展，协调推进六个建设：

第一，加快项目建设步伐，着力推进经济结构战略性调整。以项目建设为龙头，把发展区域特色经济与壮大优势产业、做强骨干企业、争创名牌产品结合起来，层次鲜明地推动整体发展，更加有效地提高经济运行的质量和效益。

调整优化经济布局，打造区域经济增长极。一是充分发挥“一区两园”的核心作用。从统筹发展的大局出发，把韩城工业区纳入小城镇建设管理，将东马、银西、金丰三个工业区进行整合，全力打造装备制造业园区。要超前谋划编制园区总体规划，加强基础设施建设，完善工作机制，积极申报省级工业园区。按照园区定位和准入标准，在抓好在建项目的同时，积极扩大招商选资，吸引项目向园区集中，尽快形成集聚效应明显、产业特色鲜明、带动能力突出的区域经济发展中心和科学发展示范区。今年，装备制造业园区新增投入要达到20亿元以上。二是大力发展镇（乡）域经济。以区位为依托，以资源为基础，以产业为纽带，整合产业相近、地域相连的镇（乡）特色经济。丰润镇、银城铺、常庄、刘家营等城区周边乡镇，要按照有利环保、便民利民的要求，着力引进建设大项目，培育现代物流产业，发展城郊型经济；韩城、老庄子、任各庄、新军屯、岔河等南部乡镇，要发挥毗邻市中心区的优势，主动承接市内搬迁企业和大项目，积极发展肉类、蔬菜等食品加工和劳动密集型产业，构建市郊型经济；王官营、姜家营、泉河头、杨官林等北部乡镇，要立足经济结构调整，发挥资源优势，培育新的建材产业；左家坞、火石营等山区乡镇，要充分利用山区资源，重点发展畜禽养殖和林果生产，培育特色鲜明的山区经济。各区域间要打破行政区划界限，分工协作，错位发展，推进特色主导产业规模化、产业化、集约化，形成区域新优势。其他乡镇、街道也要根据自身特点，找准定位，理清思路，加快发展步伐。三是推动重点地区率先突破。丰润镇、银城铺、韩城、七树庄等乡镇，要充分发挥自身优势，在项目建设、社会发展等方面找准突破口，加快实现财政收入超亿元的目标，争取早日跨入全市镇（乡）十强行列。

调整优化经济结构，培育壮大主导产业。一是积极发展战略支撑产业。以驻区厂企为依托，以引进和创新为动力，培育和打造现代装备制造业基地。按照依托大厂企、服务大厂企、发展大企业的思路，积极谋划建设为驻区厂企服务和配套的项目，加快与驻区厂企的融合，大力引进世界500强和全国知名企业到园区落户，尽快形成雄厚的产业基础。二是加快改造提升传统产业。钢铁业，坚持做强做大、做精做特与关小汰劣相结合，推进企业整合重组，年内将3家较大钢铁企业整合成一家钢铁集团；抓好产品结构调整，提升技术装备水平，继续延长产业链条，大力发展不锈钢产业，坚决淘汰落后生产能力，推动钢铁业由规模扩张型向质量效益型转变。水泥业，按照等量置换的原则，支持旋窑水泥项目建设，着手淘汰立窑水泥企业。三是大力发展优势行业和潜力产业。依托资源优势和产业基础，发展壮大以奶业为重点的食品行业、医药化工行业和农副产品深加工项目，鼓励支持电子信息、环保设备等新兴产业加速发展。

调整优化产业结构，加快发展现代服务业。一是构建完善的现代市场体系。立足现有基础，根据城市总体规划，抓好三个层次的市场发展。城区，围绕历史文化基础和群众生产生活，着力构建四大市场板块：提升以钢材、建材为主的南部市场群；发展以北方购物为中心的东部商贸服务区和以家兴城西超市、赛特购物、商业步行街为中心的西部商贸服务区；规划建设以古玩、花卉等传统文化为基础的北部文化贸易街（区），培育文化产业，形成功能各异、特色鲜明的商贸市场体系。城镇，重点发展农产品交易批发市场和便民连锁超市，增强城镇吸纳人口、服务百姓的功能。农村，加快改造集贸市场，继续实施万村千乡市场工程，方便群众生活。二是着力发展现代物流业。以存储配送平台建设为切入点，加快发展钢材、水泥、农产品等专项物流，着力打造全国一流的钢材、建材物流基地。三是改造提升传统商贸业。以大型商贸流通企业为依托，鼓励发展连锁经营、特许经营等现代经营方式，推动服务领域向农村延伸。引导餐饮娱乐等生活服务业扩大规模，提升服务档次和水平。支持发展中小型便民店、精品店。四是积极培育新兴产业。鼓励发展文化、信息咨讯、家政服务等新兴产业，进一步扩大服务业的发展空间。

调整优化投资结构，着力推进重点企业和重点项目建设。企业和项目是结构调整的基础和支撑。要按照扶优扶强的原则，协调推进“三个一批”：一是抓好一批重点项目。计划实施千万元以上项目111个。加快鑫益H型钢等59个结转项目进度，促进热电热网工程、冀东水泥新线、飞龙水泥等52个项目早日开工。其中，热电热网工程和冀东水泥两条日产5000吨生产线项目，力争上半年开工建设。二是做强一批骨干企业。重点扶持培育10家规模企业，通过政府推动、市场拉动、企业主动等方式，加快提升、整合步伐，不断壮大规模与实力，增强对经济发展和财政增收的贡献力。三是谋划一批后续项目。以乡镇经济、骨干企业、工业园区、驻区厂企为支撑，围绕主导产业提升和园区经济发展，认真谋划储备一批产业关联度高、综合效益好的立区立乡项目，确保投入不断档、发展迈大步。

第二，加快城市建设步伐，着力提高城市化水平。从实际出发，按照有利发展、适宜人居和市场化运作的要求，全面加强城市规划，着力提升城市品位和设施、服务功能，加快构建布局合理、功能完善、产业发达、人居舒适的现代化主城区。

着眼大局，从战略上规划城市发展。一是壮大城镇产业基础。把产业发展放在城市化的首位，以工业化、信息化带动城市化发展。统筹经济发展、生产力布局和城镇建设，引导产业向园区集中、园区向城镇集中，促进城镇产业聚集、人口聚集。二是调整完善城市布局。以还乡河为轴线，加快实施生态治理，全面改造提升南部老城区，着力规划打造北部新城区，形成“一河两区”的城市发展新格局。水是灵气之源，绿是朝气之本，地是发展之基。要把还乡河生态治理作为构造“一河两区”的基础性工程来抓，作为城市建设的历史性、标志性工程来抓，作为改善人居环境的民心工程来抓，围绕整治水源、美化绿化、完善管网和土地置换开发，加快启动实施二期工程建设，着力塑造水清岸绿、鱼鸟花香、四季八景、路桥亮化、各具特色的十公里亮丽风景线，逐步形成还乡河城区段110万立方米蓄水容量、135万平方米绿化风景和20平方公里土地开发的规模，为带动提升南部老城区、再造北部临河新城区拓展空间。创新城市经营理念和管理机制，按照先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先地下后地上、先详规后拍卖的原则，认真落实《城市规划法》，加大管理和控制力度，统筹实施改造开发，着力加强重点区域和重点部位的景观整治，积极推进退二进三、退企还绿，谋划实施城中村和成片居住区搬迁置换，打造精品、亮点工程，营造适宜人居的良好环境。三是切实加强城乡规划。进一步完善城市总体规划，编制分区规划、重点地段和重点部位控制性详规。与城市建设规划和产业发展规划相衔接，尽快完成土地利用总体规划修编的前期准备。落实镇村规划编制三年实施方案，完成年度编制任务。

突出重点，统筹推进城市改造建设。一是完善城市路网体系。道路是城市建设与发展的基础。要适应经济社会发展和群众生产生活的需要，坚持改造拓宽与开辟建设相结合，构筑贯通畅达的交通网络。加快城区北外环工程建设，确保尽快竣工。启动实施任燕线建设工程，力争年内通车。改造城区主次干道，打通和修建光华道、滨河南道等东西横向道路，打通太平路至北外环连接线，年内取得明显成效。全力配合唐丰快速路建设，打造连接城市的迎宾大道。二是抓好城市亮点工程。要按照高起点规划、高标准设计、高质量建设、高水平管理的要求，以唐丰路、京沈高速唐山北出口、唐山西外环高速韩城出口和城区主要部位为重点，大力推进改造建设和景观整治，增加绿化、美化设施，提升城市的形象和品位。加快园北小区经济适用住房建设，加强居民区设施改造和维护管理，完善住宅小区功能。三是健全城市设施功能。把绿化作为重头戏来抓，高标准推进道路绿化带建设，搞好城区和镇（乡）村的增绿、补绿、扩绿工作，全年增加绿化面积50万平方米以上。加强供水、供热、供气、垃圾处理和文化体育等公共设施建设，完善地下管网设施，认真研究解决城区污水处理问题。抓好道路、管网、绿化等设施的维护保养，加快建立市场化的运营机制。四是协调推进城镇建设。按照突出重点、梯次推进的原则，加快以沙流河、新军屯、韩城为重点的小城镇建设，优先发展经济发达、交通便利的城镇建设。特别是要加强城镇规划设计和基础设施建设，提高综合承载能力。

把握关键，全面加强城市管理。一是强化城市规划控制。加强规划的落实与管理，坚决维护规划的严肃性。加强唐丰路等交通要道两侧的规划控制，严格制止非法建筑，依法推进改造建设。健全完善专家咨询、公众参与的城市规划决策机制，提高城市规划科学水平。二是转换城市管理机制。深化城市管理体制改革，积极推行公用事业单位转换机制、公开招标、物业公司承包管理等市场化管理模式。改进户籍管理制度，落实按实际居住地登记户口政策，促进农村人口向城镇转移。加快发展社区经济，完善运行体制，提高社区管理和服务水平。三是加大城市综合治理力度。以创建全国文明城为目标，以治理环境卫生、交通秩序、社会治安为重点，加大综合治理力度，健全日常维护机制，防止和治理城市病。

第三，加快新农村建设步伐，着力推动农村经济社会发展。当前，我区已进入以城带乡、以工促农的发展阶段。要按照“推进三个统筹、做强四大产业、完善五项机制”的思路，以增加农民收入、改善农民生活为主要目标，以统筹城乡发展为基本途径，以创建文明生态村镇为重要载体，扎实推动农村经济社会快速健康发展。

以创建文明生态村镇为载体，全力推进三个统筹，改善农村生产生活条件。以城镇化为目标，按照统筹规划、统筹布局、统筹基础设施建设、统筹社会保障的要求，进一步巩固创建成果，加快创建步伐，以优异成绩迎接全省现场会的召开。一是统筹乡村规划。城中村和位于城郊的村庄，要与城镇一起规划、统一和分批建设相结合，加快农村向城市、农民向市民的转变。具有较强产业基础和带动能力的村庄，要联手周边村庄，集中规划、联片建设，向小城镇发展。具有一定人口规模的村庄，要着力改善人居环境，逐步发展为中心村。二是统筹区域布局。以112、102国道沿线和韩城、沙流河两个区域为重点，集中力量重点扶持，尽快培育成精品村镇。以此为带动，统筹推进文明生态村镇建设，今年重点抓好60个村的创建工作，推动10个村跨入市级精品村行列。三是统筹基础建设。突出农村经济发展，加快培育以种植、养殖为主的专业村、特色村，形成地方经济发展优势；以改善农村环境、提高农民素质为切入点，加强村内“三化”、“一建四改”、“一部两室三栏”和村民中心建设，着力提高硬化、绿化、净化水平；以卫生保洁、设施维护、规范管理为重点，建立健全长效管理机制，提高创建成效。

以提质增效为重点，做强四大农业主导产业，努力增加农民收入。奶业，按照产业化升级工程的要求，重点抓好五项工作：一是抓龙头，推进加工企业向集群化发展。把蒙牛乳业作为奶业发展的旗帜来培育，全力支持二期工程建设，使其尽快投产达效。积极洽谈以奶粉、冰淇淋为主要品种的三期工程。二是抓品种，推进奶牛种质向优良化发展。继续实行政府对良种奶牛冻精的补贴政策，积极落实加拿大万支优质冻精引进项目，争取用两年左右的时间，使全区奶牛全部实现品种改良，年均单产由现在的5.6吨提高到6吨以上。三是抓规模，推进奶牛养殖向集约化发展。以配合省国富公司抓好奶牛养殖小区建设为重点，进一步加大对建设规模养殖场区和机械化挤奶厅的引导推动力度，规模化养殖比率、机械化挤奶率力争各提高5个百分点。四是抓管理，推进奶牛饲养向科学化发展。重点抓好秸秆青贮、饲草饲用玉米种植、科学喂养技术宣传推广等工作，年内青贮使用覆盖面达到35%以上，牧草和饲用玉米种植面积扩大3000亩以上。五是抓规范，推进生产方式向标准化发展。围绕唱响“国家级奶业标准化示范区”品牌，加快完善奶业标准化体系建设。进一步整顿和规范鲜奶生产流通秩序，维护企业和奶农的合法权益。生猪产业，以大唐康健公司为龙头，以改良品种为重点，进一步扩大规模养殖，提高种质水平。蔬菜产业，按照规模化、精细化、品牌化的要求，大力发展设施蔬菜和错季蔬菜生产，扩大名优品种面积，年内设施菜面积增加10%以上。加快蔬菜深加工企业和专业批发市场的谋划建设，推进蔬菜产业化、品牌化发展。果品产业，以发展优质特色果品为重点，加强政策引导和技术服务，促进北部山区农民增收。

以改革创新为动力，建立健全五项机制，搭建促进农民增收的新平台。一是投入机制。区镇（乡）两级财政每年对农业总投入的增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度。重点支持和加强龙头企业建设、农村基础设施建设和农村社会事业发展；引导社会资金投向农村，带动农村经济发展和各项事业的发展。二是惠农机制。认真落实各项惠农政策，加大财政支农补贴力度，大力发展农村各项事业。三是管理机制。加快推进集体林权制度改革，积极探索农户小额贷款、养牛保险等新办法，努力争取列入国家农业保险试点县区；进一步加强农村资产、资金和资源管理，依法规范土地流转行为。四是服务机制。加大对农村干部和农民培训力度，多形式拓展农民学习教育的渠道，促进农民素质的提高；健全农业技术服务队伍，加强信息、技术、资源、市场等方面的指导和服务，推动农村信息化的发展；建立健全农村劳务输出网络，增加农民工资性收入。五是保护机制。全面落实行政首长负责制和属地管理责任，加强防范机制建设，提高动物防疫、防火防汛和农产品安全保护水平。

第四，加快和谐社会建设步伐，着力提高人民群众幸福指数。坚持以人为本，始终以提高人民群众幸福指数为根本出发点和落脚点，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，促进社会公正公平、和谐发展。

改善人民生活，造福广大百姓，是构建和谐社会的本质要求。要紧紧抓住民生之本，把扩大就业作为首要任务，认真落实就业扶持政策，鼓励支持自主创业、自谋职业和灵活就业；加快发展劳动密集型产业、中小企业和服务业，努力创造更多的就业岗位；完善就业公共服务体系，加强就业指导和就业援助，开展就业再就业免费培训；加大劳动监察力度，维护劳动者合法权益。加强社会保障体系建设，进一步扩大养老、医疗、失业保险覆盖范围，抓好城镇灵活就业人员医保工作；认真落实城乡最低生活保障制度，完善医疗、教育、法律等专项救助办法；办好新型农村合作医疗，提高工作效率和管理水平。努力增加城乡居民收入，全面落实公务员工资制度改革和规范津贴、补贴工作，保障乡镇超编人员工资福利待遇，督导企业落实最低工资制度；进一步完善农民增收减负的长效机制，加大开发式扶贫力度，帮助贫困村群众开展生产致富。继续组织实施为民办实事工程；认真做好优抚安置、救济救助工作，积极发展社会慈善和残疾人事业；全面落实农村义务教育经费保障机制改革，免收农村义务教育阶段学杂费，继续对贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生活费；解决5个村3000人的饮水安全问题。

各位代表，农民是推动我区发展和社会稳定的重要力量，是实现共同富裕、构建和谐社会的中坚力量，也是最需要关心和支持的群体。实现农村群众老有所养、老有所依，是广大农民共同的愿望，也是政府义不容辞的责任。区政府要认真落实城市支持农村、工业反哺农业的方针，千方百计克服困难，集中精力来关心农民、关注农民，筹措更多的资金来帮助农民，适时启动实施农民养老保险，让广大农民都能过上幸福的晚年。我们将为之统一思想、全力以赴、敢为人先、努力奋斗！

发展社会事业，提高服务水平，是构建和谐社会的基本内容。要加快教育资源整合和布局调整，今年改造陈旧校舍2.16万平方米，新建、扩建校舍2.5万平方米；以车中、二中为重点，进一步提高高中阶段教育水平，继续走在全市的最前列；积极发展义务教育，鼓励社会力量办学；大力发展职业教育，以市场需求为导向，整合办学资源，培养实用人才。加强城乡公共卫生服务体系建设，积极谋划建设区疾病预防控制中心，推动人民医院、第二人民医院向全国同类领先水平迈进；加大全国中医先进区创建力度，提升中医院医疗技术和服务水平，努力办出特色；完成乡镇卫生院标准化建设，更好地为农民健康服务；加快发展村（社区）卫生服务中心，规范村（社区）医管理，方便群众就医。加强以“八荣八耻”为核心的社会主义荣辱观教育，大力弘扬尊老敬贤、扶贫济困的传统美德，广泛开展群众性精神文明创建活动，提高全社会文明水平。抓好潘家峪红色旅游和丰润博物馆建设，繁荣活跃群众文化生活。强化城乡计划生育管理，完善利益导向机制，稳定低生育水平。全面完成农村敬老院整合改造。协调推进广播电视、民族宗教、档案、气象、人防等各项事业发展。

保障公共安全，维护社会稳定，是构建和谐社会的重要基础。要深入开展“五五”普法教育，提高全民法治意识和法律素质。建立健全公开听证、专家咨询等制度，广泛听取各方面的建议和意见。加强基层民主政治建设和群众性自治组织建设，深化政务、厂务、村务、校务“四公开”和行政事业单位办事制度公开。强化社会治安综合治理，坚持预防为主、打防结合的工作方针，完善“打防管控”协调联动机制，大力推进“三基”工程建设，坚决打击“两抢一盗”等破坏社会秩序、损害群众利益的违法犯罪行为，保障人民群众安居乐业。高度重视群众来信来访，依法规范信访工作机制，公正公平地解决群众反映的问题。建立健全各项预警和应急处理机制，提高突发事件预防和处置能力。开展食品、药品专项整治，保障群众健康安全。认真抓好安全生产，严格落实企业主体和属地管理责任制，深入开展专项整治，推进安全生产质量标准化建设，坚决防止重大事故发生。

第五，加快创新机制建设步伐，着力增强经济社会发展活力。实现更好更快发展，优化环境是关键，改革开放是动力，机制创新是保证。要以优化发展环境为重点，加大改革开放和机制创新力度，努力在重点领域和关键环节取得突破，以此带动全区环境的继续优化。

大力推进综合体制改革。抓好国有集体企业改制扫尾工作，年内全面完成改制任务。深化财政管理体制改革，今年起对火石营镇实行统收统支，对丰润镇等乡镇全部实行规范的分税制财政体制，对三个办事处按现行体制不变；加快公共财政建设，集中财力办大事，努力扩大受益面；探索建立财政监督新机制，理顺行政事业单位资产管理体制，提高使用效益；完善预算管理、政府采购、收支两条线等制度，增强财政调节服务监督功能。深入贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，进一步精减办事环节，规范行政行为，把依法行政纳入行政机关和公务员考核体系，提高办事质量和办事效率，做到当日工作当天完，加快政府职能转变。实施分类指导，努力推进事业单位改革。积极支持金融部门深化改革，提高贷款比例，帮助化解金融风险，进一步发挥好融资主渠道和金融为地方经济发展的支撑作用。

进一步扩大开放。围绕主导产业优化升级，重点抓好装备制造、食品加工、基础设施等领域的招商，在延长奶业、钢铁业产业链上下功夫，提高利用外资的质量。不断改进招商选资方式，加大对国内外名牌企业的招商选资力度，提高利用外资的实效。充分调动区内企业招商选资的积极性，抓好新恒机械等签约项目的落实，提高合同履约率和外资到位率。进一步优化出口商品结构，促进出口创汇。

毫不动摇地鼓励和支持民营经济加快发展。坚持把民营经济作为促进经济增长、扩大劳动就业的重要支撑来抓，鼓励规模企业加大投入、推进联合，进一步做优做强，尽快跻身全省百强行列，争创驰名品牌。抓好中小企业创业辅导基地建设，扶持中小企业和成长型企业发展。提高信用担保中心能力，拓宽民营企业和个人融资渠道，引导其投资兴业。进一步改善和优化服务，搞好政策和信息引导，全面落实鼓励民营经济发展的各项政策措施，全方位提供优质、高效、便捷的服务。

积极推进科技创新和环境保护。加快建立以企业为主体的技术创新体系，鼓励支持企业加大科技投入，实施工艺设备改造，推广和使用先进适用技术。以水、大气污染、垃圾防治为重点，严格执行强制淘汰和限期治理制度，依法关停、转产、改造一批高污染、高耗能、不安全的“五小”企业。严把新上项目环保准入关，认真落实排放许可证和环境影响评价制度。狠抓节能降耗，加快节能减排技术改造，在冶金、建材等高耗能行业推出一批节能示范企业和重点节能工程。抓好各项节电措施的落实，加快电力设施改造，开工建设小张各庄、白官屯2个110千伏变电站，做好泉河头220千伏、韩城110千伏变电站前期工作，满足快速增长的用电需求。合理调整利用土地资源，建设用地指标向园区集中，一般项目通过挖潜置换、盘活存量、加大投资强度等办法，集约使用土地。支持建设项目积极争列省以上重点，争取政策支持。加强矿产资源保护，科学开发、合理利用矿产资源。制定再生物资回收的政策措施，实施节水、节能专项规划，促进循环经济发展。

第六，加强政府自身建设，着力打造优质高效廉洁的行政运行体制。全面完成各项目标任务，推进经济社会发展再上台阶，必须切实加强学习型政府、法治政府、服务政府、效能政府和廉洁政府建设，进一步创新工作方法，改进工作作风，真正做到对待工作要有激情，谋划工作要有思路，推进工作要有魄力，落实工作要有韧劲，不断提高行政效能和工作水平。

坚持与时俱进，以战略的眼光和思维谋划发展。解放思想是行动的先导。要从解放思想、转变观念做起，用先进理论武装头脑，用现代知识丰富头脑，用发达地区的理念和经验更新头脑，赶超时代发展的步伐。立足当前，谋划长远，加强对长远规划、重点建设、战略重点等深层次问题的研究，改善宏观指导，有针对性地提出发展的思路和举措。从大处着眼，小处入手，全面把握工作进程，把工作做深做实，切实抓出成效。

强化责任意识，以求真务实的态度推进落实。责任重于泰山，必须认真履行岗位职责，克服浮躁情绪和畏难思想，聚精会神地完成好工作任务。坚持从实际出发，做到心中有数，把握工作规律，明确方法措施，提高抓落实的能力和水平。发扬真抓实干的作风，建立健全抓落实的责任制度，明确工作标准和完成时限，以执著的韧劲，壮士断腕的勇气，不遗余力地推进工作落实。

奋力争先创优，以时不我待的精神开拓创新。事在人为，人在精神。要牢固树立奋发有为、敢为人先的进取意识，始终保持昂扬向上的精神状态，不断提高工作质量，制定更高目标，推进更好更快发展。进一步提高工作效率，加速工作过程，努力争先创优，争当率先突破、率先发展的急先锋。用开放的意识正视差距，用超前的理念理清思路，用积极的办法狠抓落实，不断增强抓重点、攻难点、解热点的能力，创造性地推动各项工作开展。

凝聚发展合力，以勤政廉洁的作风创业为民。团结就是力量，各级干部都要加强团结，互相信任，互相支持，做到当面提醒，背后维护，坚决反对自由主义。要认真落实逐级负责制，做到有令必行，有禁必止，确保政令畅通。加强各项制度和行为规范建设，靠制度管人，靠制度管事。对不作为、乱作为的工作人员，要加大教育和查处力度，一经发现，严肃处理。要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决反对铺张浪费。继续推进行政权力公开透明运行，强化行政机关履行职责和落实党风廉政建设的责任，从源头上、制度上预防腐败，用法纪惩治腐败。深入开展民主评议活动，下大力纠正部门和行业不正之风，认真查处和解决损害群众利益的问题。

我们始终牢记，人民是政府的基石，我们的责任重大而光荣。特别是人大代表、政协委员和社会各界人士的建议、帮助和监督，是做好政府工作的重要保障。我们一定要自觉接受人民代表大会及其常务委员会的法律监督和工作监督，接受人民政协的民主监督，接受各界人士的公众监督和舆论监督，主动向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案，公正高效地办理人民群众的来信来访，做到让党放心，让人民满意。

各位代表，丰润是历史悠久的文明宝地，是名人辈出的人杰胜地，是四通八达的交通要地。丰润的历史是丰润人民创造的，丰润的明天一定会更加美好！让我们在市委、市政府和区委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，积极有作为地落实科学发展观，团结一心，振奋精神，抢抓机遇，开拓创新，向着更加宏伟的目标昂首阔步、奋勇前进，努力创造出无愧于时代、无愧于人民、无愧于党的新业绩，为新唐山建设做出新的更大贡献！