2021年7月政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2021年7月25日在唐山市丰润区第五届

人民代表大会第一次会议上

唐山市丰润区人民政府区长  宋宇宁

各位代表：

现在，我代表丰润区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是丰润发展历程中不平凡的五年，也是奋发有为、铸就辉煌的五年。在中央、省市和区委的坚强领导下，我们始终以习近平总书记对河北、对唐山重要指示精神引领航向，团结带领全区人民砥砺奋进、笃定前行，圆满完成了四届人大确定的各项目标任务，顺利实现了“十三五”规划、脱贫攻坚、全面建成小康社会圆满收官，丰润大地发生了令人欢欣鼓舞的变化。

五年来，我们顺势而为、乘势而上，推动了综合经济实力的大幅攀升。经济总量连跨700亿元、800亿元、900亿元3个大台阶。2020年，地区生产总值达到929.6亿元，一般公共预算收入突破30亿元大关，固定资产投资年均增长11.5%，城乡居民人均可支配收入分别是2016年的1.3倍和1.4倍。连续8年入选“全国市辖区综合实力百强”，跻身2020城市市辖区高质量发展100强第60位。今年上半年，完成地区生产总值483.8亿元、增长8.8%，固定资产投资126.5亿元、增长19.5%，一般公共预算收入19.9亿元、增长10.6%，实际利用外资5571万美元、增长115.4%，“双过半”顺利实现，“十四五”开局良好。丰润在唐山的经济地位愈加重要、前景愈加光明。

五年来，我们优化布局、调旧育新，厚植了新旧动能转换的增量支撑。三次产业结构比重从2016年的6.9:69.1:24调优到4.3:65.6:30.1，三产占比首次超过30%。传统产业减量提质。圆满完成去产能任务，压减退出钢铁产能608万吨、水泥产能40.3万吨，高附加值精品钢材比重达到38%。新兴产业壮大成势。高新技术企业和科技型中小企业分别达到81家和760家，是2016年的6倍和4倍；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到11.3%。在河北省县域科技创新能力监测评价中由C类跃升B类。特色产业多元并进。中车唐山公司被授予“国家级绿色工厂”，“复兴号”动车组被誉为“大国重器”，轨道交通配套企业发展到90家，本地配套率提高到15%。先后被认定为第二批国家装配式建筑产业示范基地、全国商贸功能区、河北省特色农产品优势区，被列入国家级产业集群区域品牌建设试点。县域经济活力迸发。成功举办全国装配式建筑产业交流大会、中国工程机械“十四五”规划发布暨投资环境说明会等一系列重大活动，进一步扩大了丰润知名度。引进实施千万元以上项目532个，争列省市重点80个，高速动车组制造能力提升等一批重大产业项目投产达效。经开区挺进千亿级方阵，荣获省级优秀战略新兴产业示范基地称号。丰润在转型升级、高质量发展中焕发蓬勃生机。

五年来，我们统筹城乡、建管并重，实现了城市形象面貌的提档升级。常住人口城镇化率达到58.3%，比2016年提高3.48个百分点，先后荣获全国新型城镇化质量百强区、省级文明城区称号。综合交通体系逐步完善。累计新建、翻修、改造城乡道路170条112公里，102国道成功改线，东外环、光华道、滨河南道全线贯通。公路通车里程达到1995公里，比2016年增长5.3%。中心城区改造全面提速。启动实施浭阳新城标志性街区建设，唐山北站广场、天宫寺塔公园、图书馆、博物馆、档案馆等一大批公共设施竣工。启动实施铁路工房、朱庄子、王庄子等重点片区建设征拆，2924户居民乔迁新居。79个老旧小区、25条背街小巷改造完成，城市绿地、集中供热分别比2016年增加15.4万和27.4万平方米。乡村振兴战略成果丰硕。蒙牛乳业、润泽粮油、田美农场被评为省级龙头企业，河北省(唐山)花生产业技术研究院在我区建设启动。351户798名贫困人口全部实现高质量脱贫，代表河北省顺利通过国家脱贫攻坚普查。投资6.69亿元，改造农村厕所5万座，新建污水处理站9个，垃圾无害化处理率达到100%，顺利通过省级农村人居环境整治三年行动验收。实施乡村振兴“十百千”工程，成功创建“魅力浭城”“沙河古驿”2个市级示范片区，全省乡村振兴现场会实地观摩西那母庄片区。火石营镇赵庄子村实现易地迁建，91个“空心村”完成治理任务。一幅幅美丽的乡村画卷正在徐徐展开。

五年来，我们靶向施策、标本兼治，提升了生态丰润建设的成色底色。2020年，空气质量综合指数、PM2.5平均浓度分别比2016年下降30.1%和27.4%，优良天数比2016年增加94天，大气污染综合治理考核获得全省优秀等次。生态治理力度空前。强势开展多轮生态环境深度整治攻坚，拆除违法场院1554家、违建221.3万平方米，腾空土地1.45万亩。累计完成14万户“双代”改造，5186辆国三柴油货车全部淘汰，“四位一体”综合治超模式在全市推广。污染退城步伐加快。津西正达、新宝泰钢铁关停到位，天柱钢铁启动搬迁，27家水泥粉磨站整合到10家，工业围城衍生的污染问题逐渐破解。水体质量大幅改善。实施“全域治水、清水润城”，邱庄水库、陡河水库完成网箱养鱼清理，还乡河、泥河、沙流河、黑龙河实现清淤疏浚，全面消除劣五类水。累计完成地下水超采治理3286万立方米，被认定为全国第三批节水型社会建设达标县。生态环境加速修复。开展大规模国土绿化，修复矿山86处1.15万亩，新增造林17.91万亩，荣获“全国绿化模范单位”和“中国最具绿意百佳县市”称号，跻身河北省森林城市行列。今天的丰润，天更蓝了，水更净了，地更绿了，山更青了。

五年来，我们坚守初心、执政为民，守护了人民群众生活的幸福安康。信守承诺实施40件实事工程，民生投入达到189亿元。保障水平持续提升。新增城镇就业6.15万人，城镇登记失业率控制在3.15%，零就业家庭动态归零。城乡医疗保险、养老保险参保率名列省市前茅，累计发放低保金1.6亿元，报销医疗保险28.86亿元，城乡居民低保标准分别比2016年提高40%和61%。社会事业竞相发展。投资7.5亿元，新改扩建中小学、幼儿园53所，新增学位9250个，招聘教师891名，高标准通过国家义务教育均衡县复查验收。深化医疗卫生体制改革，3家医共体组建完成，新中医院开工建设，被省政府命名为“河北省中医药强县”。疫情防控有力有序。创新实施“九个率先”，实现了本土病例零发生、医护人员零感染。支援湖北医疗队被评为全市“最美抗疫先进集体”，看守所被公安部荣记“集体一等功”。有序组织疫苗接种，全程二剂次接种52.28万人，18岁以上人群二剂次接种率达到81.7%。社会治理全面加强。为期3年的扫黑除恶专项斗争圆满收官，破获涉恶类案件215起，打掉涉恶类犯罪集团8个、团伙3个，社会治安状况持续好转。安全维稳扎实有效，非法集资、房地产遗留问题等风险隐患依法有序化解。今年，我们遭遇并经受住了历史罕见的强降雨过程，抢修道路、桥梁、塔基25处，转移安置群众270人，有力保障了群众生命财产安全。80多万丰润人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

五年来，我们忠诚履职、担当尽责，强化了政府自身建设的标准实效。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实中央、省市督查整改意见，严格执行中央八项规定，驰而不息纠治“四风”，营造了风清气正、干事创业的政治生态。深化“放管服”改革，组建行政审批局，成立乡级行政综合服务中心和行政执法队伍，先后下放审批权限和执法权力144项，荣登2020胡润中国最具投资潜力区域百强榜，荣获“2020十大最具投资吸引力城区”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会广泛监督，办理人大代表建议和政协委员提案481件，受理群众热线13.2万件，办复率达到100%。广大干部队伍在推动丰润改革发展中，充分展现了攻坚克难、拼搏竞进的丰润作为。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成！所有成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的航向指引，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，也得益于区人大、区政协的监督支持，更得益于全区广大干部群众的同心同德、拼搏进取。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员，向全区人民、驻丰部队、武警官兵和政法干警，向所有关心和支持丰润发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

行百里者半九十！我们要清醒认识到，丰润在改革发展进程中还存在诸多短板。一是产业结构偏重，新兴动能不强，集群效应还没有得到充分释放。二是立区大项目不多，新上项目支撑不足，经济发展后劲乏力，营商环境有待进一步优化。三是大气污染防治压力较大，调整产业结构、能源结构、运输结构迫在眉睫，退出全省“后三十”任重道远。四是城市设计不足、更新不快、管理不精细，城市功能不优、城建不美，农村基础相对薄弱，小城镇建设缺乏特色。五是个别干部经验主义，看摊守业、庸懒散拖、不思进取，缺少干事创业、担当尽责的劲头。我们一定要坚持问题导向，调高工作标尺，采取有力举措，认真加以解决。

二、今后五年政府工作建议

刚刚闭幕的区第五次党代会，紧跟时代步伐，把诊丰润脉搏，衔接“十四五”规划，绘就了丰润未来经济社会发展的宏伟蓝图，确立了“114658”发展思路：聚焦高质量发展“总目标”，唱响项目建设“主旋律”，瞄准高端制造示范区、创新引领活力区、绿色生态转型区、幸福安康品质区“四大定位”，实施生态立区、产业强区、城镇靓区、科教兴区、文旅活区、乡村振兴“六大战略”，把握发展和安全、当前和长远、城市和农村、经济和社会、疫情防控和经济发展“五个统筹”，推进创新、转型、协同、绿色、融合、统筹、共享、安全“八个发展”，全力打造新型工业强区、现代商贸重镇、京东文旅名城，加快唐山城市副中心建设。“114658”发展思路，“高质量发展”是必然要求，“项目建设”是核心关键，“四大定位”是支撑依托，“六大战略”是先手棋和必答题，“五个统筹”是原则方略，“八个发展”是方法路径，体现了新形势、新任务、新要求，为政府今后工作指明了方向，提供了遵循。我们必须把思想和行动统一到区委的决策部署上来，坚持实事思维，采取超常举措，抓近图远，实干争先，在推进高质量发展的宏伟实践中勇创佳绩。

今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及省市、区委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，开启新发展征程，以区第五次党代会确定的“114658”发展思路为引领，强力推进项目建设、转型升级、文化旅游、生态建设、城市建设、乡村振兴、改革开放、科技创新、营商环境、民生改善、社会治理11个攻坚突破，全力打造新型工业强区、现代商贸重镇、京东文旅名城，为加快唐山城市副中心建设而努力奋斗！主要预期目标是：到2025年，全区生产总值突破1300亿元，2021年进入千亿俱乐部，经济总量牢牢占据全市第二位置不动摇，并努力向第一位置冲刺；一般公共预算收入达到50亿元；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到6.4万元以上和2.98万元以上；高端装备制造、现代商贸物流、绿色建材和精品钢材三大支柱产业增加值占地区生产总值比重达到65%；研究与实验发展经费年均增长10%。

围绕既定思路、实现奋斗目标，我们必须把高质量发展贯穿始终，以高质量发展定力实现“稳”，以高质量发展作为实现“进”，以高质量发展追求实现政府工作登台阶、迈大步、开新局。按照“谋事精准、干事务实、绩效为先”要求，强力推进11个攻坚突破，抓好41个方面、116项工作。

（一）强力推进项目建设攻坚突破，增强高质量发展后劲。坚持“项目为王”，突出“两新一重”，实施重点项目建设升级加力行动，以优质项目稳增长、调结构、增财力、惠民生。一是强化招商引资。①发扬“四千精神”，深化环京津、长三角、珠三角招商推介，选派优秀干部到北京、苏州等地挂职招商，力争每年储备项目200个以上，签约超亿元项目30个以上、超10亿元项目3个以上。②修订完善招商引资政策，吸引更多客商垂青丰润、投资丰润。③发挥丰润企业家人脉资源广的优势，强化以商招商、以企招商、上下游产业链招商，每年对接龙头企业、科研机构、行业协会不少于200家。④坚持以亩均税收论英雄，严把投资强度、纳税贡献、“双碳”目标、“双高”限值等准入关口，引导高技术、高质量投资，提高项目产出，厚植税基税源，提高项目含金量、含新量、含绿量。二是狠抓项目建设。①坚持谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批，抓实项目从对接洽谈到竣工入统全过程，每年实施千万元以上项目不少于200个，投资800亿元以上，争列省市重点项目20个以上。②深入实行产业项目建设领导小组会议和区领导分包重点项目，健全定期调度、现场办公、跟踪督办制度，落实重点项目“帮办制”和容缺受理审批服务，以“五个一”工作机制为项目建设保驾护航。健全项目观摩拉练制度，制定测评排队、考核奖惩办法，浓厚比学赶超氛围。③健全建设用地动态收储和供地管理机制，持续开展闲置低效用地专项整治，积极推进“僵尸企业”处置，严肃查处供而未用、违法乱建行为。④深化政银企对接，建立健全信息互通机制，支持中小微企业发展。制定出台加快推进企业上市扶持办法，鼓励支持中溶科技、兴隆起重等企业加快上市步伐。健全完善《争资金跑项目奖励办法》，争取更多项目、资金、政策落户丰润。进一步规范债券资金使用管理，积极化解存量隐性债务。搭建融资平台，拓宽融资渠道，积极引入社会资本，破解企业融资难题。三是做强承载平台。①冲刺两千亿级方阵，争创国家级经济开发区，力争主营业务收入、固定资产投资年均增长10%以上，实际利用外资、税收年均增长8%以上。②有序衔接国土空间规划，积极推进经开区扩区调区，做优特色产业园区，构建“一区多园”空间布局和“一核两翼多点”产业格局。③探索多元化投融资模式，加快地表水厂、道路管网等“新九通一平”建设，提升园区竞争力、吸引力、承载力。

（二）强力推进转型升级攻坚突破，夯实高质量发展支撑。围绕打造新型工业强区、现代商贸重镇、京东文旅名城，实施以强链、补链、延链为核心的产业强区战略，构建“3+3+N”现代产业体系。一是支柱产业强链条壮规模。①巩固提升超1000亿元的精品钢材产业集群。瞄准低碳化、智能化、特色化目标，坚持人无我有、人有我优、人优我强，引导钢铁及压延企业对接市场需求，发展冷轧精密带等特种钢材和耗钢产品，抓好津西新型带肋钢筋、正丰型钢深加工、水心不锈钢复合板等重点项目，力争高附加值精品钢材比重达到60%以上，打造全国规模最大、规格最全的千亿级型钢生产基地。②培育壮大超1000亿元的现代商贸物流产业集群。瞄准智慧化、集约化、国际化目标，以唐山建设国家物流枢纽承载城市为契机，大力发展“智慧物流”“网络货运”等物流新模式，培育壮大“线上平台+线下实体”现代物流业，鼓励商贸物流企业资产重组、业务融合，积极拓展海外市场，深化东北亚贸易往来。对接上海绿地集团，引入战略投资者，推动家居建材等专业市场晋档升级，打造区域性物流枢纽和商贸聚集区。实质性推进钢贸企业退城搬迁，与行业领军企业合作，统一规划、统一建设、统一管理，打造在全国有影响力的钢贸集散中心。③加快建设超500亿元的高端装备制造产业集群。瞄准高端化、集群化、链条化目标，推动轨道交通、汽车零部件、工程机械装备制造3个产业壮大成势。轨道交通产业。依托“一园一中心一联盟”，吸引江苏必得科技、南京华士电子科技等配套企业入驻，构筑“技术研发+装备制造+高端服务”轨道交通全产业链，力争产业规模突破300亿元，配套企业发展到150家，本地配套率达到25%。秉承“牵手唐车、服务唐车、发展唐车”理念，制定出台扶持唐车发展的若干政策和联席会议制度，在市场开拓、项目审批、人才引进、住房保障等方面提供“保姆式”服务，助力唐车加快发展。对标长春、青岛，高起点编制轨道交通产业“十四五”发展规划，集合要素资源向唐车倾斜。鼓励支持唐车建设国家工程实验室和研发总部，研发制造中国标准动车组、跨国洲际列车、高速磁悬浮车等高端车型，提升核心竞争力。协助唐车争取市场份额，参与雄安新区轨道交通一体化项目、南湖景区微轨示范工程建设，让“河北车、唐山造”尽快变为现实。汽车零部件产业。依托日资产业园，吸引汽车零部件项目进驻园区，抓好爱信8AT变速器、赛史品新材料汽车面板扩能等项目建设，发展上下游关联产业，提高整车研发制造能力，打造百亿级汽车零部件产业集群。工程机械装备制造产业。依托工程机械产业园，深化与中国工程机械工业协会的对接合作，吸引会员企业、项目落户园区，支持盛航环保机车、中材重机、兴隆起重等区内骨干企业发展壮大，打造华北最大的工程机械装备制造产业集群。二是优势产业延链条建集群。扶持发展3个超百亿元的产业集群。①装配式建筑产业。依托原料有保障、研发有平台、市场有前景的基础优势，鼓励支持二十二冶、实丰绿建、金隅冀东等企业转化科研成果，规划建设装配式建筑产业园，抓好金隅钢结构、北海装配式建筑部件等重点项目，做实做强全国绿色装配式建筑产业示范基地。②绿色建材产业。依托京津冀建筑市场的需求，鼓励金隅冀东收购产能、整合重组，引导传统企业延伸产业链条、导入区外企业，发展保温隔热、防水密封、装饰面板等新型建材，做到企业减数量、产业提质量，打造京津冀优质绿色建材基地。③食品医药产业。依托中国奶业之乡、华北生姜基地、河北省中医药强县的品牌效应，洽谈对接北京保健品协会、山东贸促会等行业协会和领军企业，积极谋划丰润大健康产业园，着力抓好嘉立荷万头牧场、生姜产业化基地、计尔康生物医药等重点项目建设，提升产业层次水平。三是新兴产业补链条扩容量。瞄准科技前沿、产业高端，实施战略性新兴产业提速工程，深入对接中科院、哈工大、阿里巴巴等顶级院校、企业，每年谋划落地一批机器人、大数据、节能环保、生命健康等技术成果转化项目，确保新兴产业增加值年均增长10%以上。

（三）强力推进文化旅游攻坚突破，擦亮高质量发展名片。立足传承和创新，深度挖掘“两红一绿”文化旅游资源，加快建设京东文旅名城，唱响“雪芹故里、山水丰润”品牌。力争“十四五”末，文化旅游综合收入突破100亿元。一是坚持规划先行。积极融入唐山旅游发展格局，以新视角、高起点、大手笔编制全域旅游发展规划，聚焦“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，统筹编制旅游产业发展规划，规划建设串联景区的旅游绿道，构建文旅融合、特色突出、适度超前的规划体系。二是坚持生态优先。秉承“绿水青山就是金山银山”理念，以王官营、火石营、左家坞等8个北部乡镇为重点，搞好旅游资源调查，建立旅游资源名录，依法有序保护、开发、利用旅游资源，坚决打击借文化旅游开发之名破坏历史文物和生态环境行为。三是坚持文化铸魂。深入挖掘积淀千年的历史文化底蕴，精致精彩办好博物馆布展，充分展示丰润的历史文物、历史典故、历史名人、历史成就，擦亮博物馆这张靓丽名片。①打好“红色”牌。依托潘家峪惨案纪念馆红色资源，辐射带动当地休闲旅游产业全面发展，谋划实施潘家峪红色旅游大景区建设。整合管桦陈列馆、丰润中学校旧址、天宫寺塔等文旅资源，建设唐山研学教育基地。②打好“红学”牌。以曹雪芹文化园为核心，谋划成立曹雪芹文化研究会，谋划实施曹雪芹文学馆、红学博物馆、红楼梦大讲堂等项目建设，打造红学文化产业园。③打好“民俗”牌。以评剧、麻糖、皮影、浭酒、棋子烧饼等非物质文化为核心，对遗迹遗址、民风民俗等资源进行挖掘、整理、开发，鼓励扶持民俗博物馆建设，让资源变资产，让文化变产业。四是坚持山水为韵。①加强潘家峪、腰带山、聚仙谷周边和邱庄水库沿线景观挖掘整理，推动西那母生态旅游度假村、京东龙泉谷、山缘生态庄园等景区和燕沣园生态农场、燕东生态园等乡村旅游示范点提档升级，大力发展生态观光、采摘垂钓等农业休闲观光旅游，推进特色民宿、养生山吧、山水人家等特色业态发展，打造面向京津的文化山水、田园特色休闲度假区。②逐步推进70公里还乡河生态旅游休闲带建设，规划建设山野休闲、生态自驾、研学寻梦、乡愁民宿四大功能区，打造贯通全境的城市中轴和景观长廊。让游客望得见山、看得见水、记得住乡愁。五是坚持市场主导。①搞好“雪芹故里、山水丰润”的包装策划、宣传推介，设计形象标志，聘请形象代言，塑造极具竞争力的形象品牌。②开设“旅游信息中心”和“一部手机游丰润”公众号，借助自媒体、门户网站、广告论坛等平台载体，定期推送精品旅游线路和景区景点，吸引更多游客了解丰润、走进丰润。③建立文化旅游营销推广网络，“请进来”营销，“走出去”推介，提升丰润知名度、美誉度、影响力。④鼓励社会资本参与景区景点、基础设施、游客中心等文旅项目的开发建设，支持中车唐山公司、蒙牛乳业等企业发展工业旅游。⑤积极探索景区所有权、管理权、经营权分离，通过市场化运营手段激活发展潜能，提升软环境和硬实力。

（四）强力推进生态建设攻坚突破，坚守高质量发展底线。树牢生态优先、绿色发展理念，坚持系统性解决、整体性推进、精准性管控、严厉性打击，推动治标向治本转变，努力打造空气常新、绿水长流、青山常在的美丽丰润。一是强力推进大气污染防治。①坚持“一把手”抓、抓“一把手”，严格落实环保会商会、夜查晨查、无人机飞检、专项组特别检查、排名奖惩、追责问责等13项制度，推动空气质量持续改善，确保稳定退出全省“后三十”。②开展“四场一地一企一路”深度治理。“四场”，加强矿石场、料堆料场、停车场、煤场扬尘污染整治，最大限度降低扬尘污染。“一地”，加强建筑、拆迁工地监管，确保达到“六个百分百”和“两个全覆盖”。“一企”，加强工业企业超低排放治理，开展企业创B争A行动，让更多企业纳入正面清单或绩效引领性企业。“一路”，加强国省、县乡道路沿线非硬即绿工程建设，高标准打造102、112、丰津公路、外环线生态廊道；严查排放不达标车辆和非道路移动机械，重拳打击大车穿城、超载超限、货物飘洒行为，有效减少扬尘和尾气污染。③巩固和扩大“双代一清”成果，深化燃煤燃气污染治理，强化露天焚烧监管，大力推广秸秆还田技术，秸秆综合利用率达到97%以上。二是强力推进水土统筹共治。①深化“全域治水、清水润城”三年行动，严格落实河长制，持续推进还乡河、陡河、泥河等环境综合治理，加快农村生活污水处理设施建设，确保河流断面水质稳定达标。②强化饮用水水源地保护，深入开展地下水超采综合治理，确保完成省市下达的压采任务，努力实现地下水位止降回升。③健全土壤环境监管、评估、预防和执法体系，加强农村生活垃圾和危险废物、医疗废物收集处理，基本消除垃圾污染。三是强力推进生态系统修复。①强化矿山执法监管，严厉打击盗采行为。探索“生态修复+产业导入”模式，抓好马头山矿山文化公园、保利集团压库山综合治理项目，让裸露矿山披上生态绿衣。②深入开展国土绿化行动，巩固省级森林城市创建成果，完成营造林5万亩。四是强力推进碳达峰、碳中和。①制定碳达峰行动方案，完善能源消费总量和强度“双控”制度，提升生态系统碳汇能力。②积极探索用能权、排污权市场化交易路径，落实有偿使用和生态补偿机制，加快发展清洁能源，确保单位GDP二氧化碳排放下降4.2%以上。

（五）强力推进城市建设攻坚突破，打造高质量发展载体。把人民城市作为价值地标，把宜居宜业作为基本尺度，启动实施城市品质提升五年行动计划，推动规划提标、布局提优、功能提效、管理提质，实现创新赋能、城市蝶变。“十四五”末，常住人口城镇化率达到65%。一是高起点规划城市。①突破固有思维定式，着眼全局考虑城市布局，高质量完成国土空间规划、控制性详细规划和专项规划编制，实现“多规合一”。坚持“北扩南通、东限西进”，推动城市“滨水发展”“融合发展”“绿色发展”，打造“一城两区、一带四心、八组团”城市空间架构。②以工匠精神做优城市设计，突出搞好北岸新城的规划开发，分步建设市民广场、绿地公园、文体中心和中央商务区，打造蓝绿交织、水城共融、魅力精致、创新引领的城市会客厅。③严格规划管控，以自然资源承载力和生态环境容量为基础，科学划定“三区、三线”，合理确定城市人口、用水、用地规模以及开发建设密度强度，做到规划即法、执法如山。二是高标准建设城市。①主城区突出扩容提质。以打通断头路、瓶颈路畅通城市循环，启动实施燕山路、人民路等14条市政道路改造建设，加快滨河南道、滨河北道、光华道等城区主干道与外环连接；积极推进火炬路北延（林荫路南延）、东外环南延和112国道改线，加快与市中心区交通一体化进程。以建设新城区、改造老城区提升城市品质，高标准推进浭阳新城标志性街区建设，力促万达广场、万达酒店、天宫寺文化商业街区、新汽车站、返迁安置房等一批重点工程竣工投用，打造丰润新地标；持续推进城中村、老旧小区、背街小巷、老旧管网、既有建筑绿色化改造，集中供水覆盖率、燃气普及率达到100%，中水回用率达到30%；采取破产重整方法，“一企一策”“一事一议”研究方案、完善手续，盘活“烂尾楼”，愈合城市伤疤，让地产包袱变成地产财富。以消灭易堵点、易涝点重构城市安全，积极谋划实施海绵城市建设，疏通排水系统，防治城市内涝。以实施绿美亮净工程消除城市锈迹，启动北环道、同庆道、祥和道、润泽路等带状公园建设，改造希望广场及还乡河两岸景观，打造城市后花园；抓好曹雪芹大街、燕山路、林荫路、光华道、建设北路等主要道路立面改造，推进高速、铁路、国省干道两侧和城区出入口、城乡结合部等重点区域整治提升，利用老汽车站搬迁腾退旧址建设地下停车、地上绿化的浭阳广场，扮靓城市容貌。②小城镇突出品质特色。坚持宜游则游、宜商则商、宜工则工、宜农则农，培育一批有影响力的工业强镇、商贸重镇、文旅名镇。丰润镇、银城铺、泉河头、刘家营、七树庄等环城区乡镇，依托经开区抓发展，对接园区规划做文章，主动承接产业项目的转移辐射，提升承载吸纳能力。任各庄、常庄、新军屯等环市区乡镇，重点发展汽车零部件、门业、生姜、商贸物流等产业，形成组团发展态势。丰登坞、沙流河、白官屯、王官营等国省干道沿线乡镇，集群发展钢贸物流、农业休闲、生态观光等产业，辐射带动周边区域发展。其他乡镇立足本地实际，坚持农业抓特色、工业抓提升，三产抓拓展，加快产业集聚和镇域开发，打造各具特色的发展优势。支持天柱、新宝泰公司转型发展，利用新宝泰闲置厂区，搞好土地征用、空间布局、产业定位和规划设计，高标准建设康养小镇。三是高质量发展城市经济。①大力发展楼宇经济，加快发展医疗康养、电子商务等新型城市产业，打造一批聚人气、兴产业、促消费的城市热点。②发展总部经济，放大央企国企优势潜能。③挖掘释放城东、城西“两大商圈”潜力，依托北方购物、万达广场等商业中心，导入一批高质、高端、高新的都市业态，繁荣城市“夜经济”，激活全域、全季、全时消费。④强化土地一级开发整理，抓好重点片区回迁安置、土地出让和商业开发，推动拆改成本与土地出让、增值收益平衡，实现以城建城、以城养城、以城兴城。四是高效能管理城市。①推动“智慧城管”“智信APP”延展升级和“智慧交管”建设，推进城区信号灯联网，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，大力发展智慧市政、智慧安防、智慧养老等服务，让城市变“聪明”、办事更高效。②启动城区停车设施三年专项规划，统筹布局充电桩和立体停车场。实施老旧小区封闭工程，引进物业管理企业，提升小区环境水平。③全面提升文明城创建水平，深入推行“六位一体”社区治理模式，加强环卫保洁，做好垃圾分类处置，开展私搭乱建、店外经营、违章停车等专项治理，让群众享受干净、整洁、有序的城市生活。

（六）强力推进乡村振兴攻坚突破，巩固高质量发展基础。把握“三农”工作重心转移的历史机遇，聚焦聚力农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，科学设定全面振兴指标体系，打造乡村振兴“丰润样板”。一是切实保障粮食安全。①实行最严格的耕地保护制度，扎实开展农村乱占耕地建房问题专项整治，健全完善监管机制和责任追究办法，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。②探索推行三级“田长制”，制定实施《稳定粮食生产三年指导计划》，抓好高标准农田建设和优质粮食工程，确保粮食产量稳定在7.4亿斤以上。二是大力发展现代农业。①围绕发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，培育奶业、生姜、中草药等特色产业，带动一镇一业、一村一品。②抓好蒙牛三期、耘轩科技等农业产业化项目，建设2个生态休闲农业示范基地，力争农业产业化经营率达到60%。③做好农业接二连三文章，撬动社会资本投资乡村旅游、农村电商等新业态，谋划一批休闲观光园、乡村民宿和康养基地，推出一批乡村旅游精品线路，建设一批农产品加工物流基地。三是启动乡村建设行动。①巩固提升“魅力浭城”“沙河古驿”创建成果，抓好“还乡河畔”“药香水韵”市区级示范片区建设，布局创建5个乡村振兴市级示范片区、70个示范村。②加快编制美丽乡村“十四五”规划，实施农村人居环境、基础设施、公共服务、建筑风貌四大提升工程，健全拉练观摩评比制度，每年建设100个乡村振兴提升村，逐步实现480个村全覆盖。③稳步推进“空心村”治理，逐步改善农民生产生活条件。④出台奖补政策，争取2年内破损县乡道路完成翻修改造，3年内480个行政村实现街道硬化，成功创建“四好农村路”省级示范县。⑤全面完成农村厕所改造任务，分批实施农村生活污水治理工程，争取“十四五”末，农村集中供水率、厕所粪污处理率达到100%。四是深化农业农村改革。①健全城乡统一的建设用地市场，稳步实施农村集体经营性建设用地入市制度。②探索“三权”分置实现形式，推进农村集体产权、集体林权制度改革，发展壮大新型农村集体经济。③培育新型农业经营主体，力争区级以上示范社达到30家以上，市级以上龙头企业突破15家。五是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。①严格落实“四个不脱”和5年过渡期政策，深化产业、就业、科技帮扶，不断增强贫困群众稳定脱贫、可持续发展能力。②健全“近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳”长效机制，确保不发生返贫致贫现象。

（七）强力推进改革开放攻坚突破，释放高质量发展活力。坚持以改革破难题、增动力，以开放汇资源、拓空间，加快破除深层次体制机制障碍。一是全面深化改革。①深化财税体制改革，推动财政事权与支出责任划分，创新政府购买服务、股权基金等投入方式，放大财政资金引导和倍增效益。②强化综合治税，加大欠税清缴力度。③完善预算绩效管理，大力压减“三公”经费支出，集中财力办大事、保重点。④深化投融资体制改革，健全国有资产管理制度和监管体系，整合国有资产，实施资本运作，支持城乡公司提升融资能力，打造“AA+”信用平台。二是扩大双向开放。①深化与日韩俄等东北亚国家多领域、深层次合作，拓展与京津、长三角、粤港澳大湾区等重点区域合作，力争引进外资4.5亿美元。②实施暖企助企稳外贸系列行动，落实外贸出口企业奖励政策，鼓励支持外贸企业开拓多元化市场，进出口总额突破180亿元。③积极融入唐山跨境电商服务平台，加快建设敦煌网京津冀跨境数字贸易总部。三是振兴实体经济。①逐产业列出细分市场、企业目录、项目清单，实施企业小升规、规改股、股上市梯次培养计划，让丰润成为开放包容、创新竞进的“双创”热土。②支持唐车公司、金隅冀东等国企央企加快发展。对通宝停车、兴隆起重、永丰轧辊、盛航环保机车等市场有前景、发展有潜力企业，引导建立现代企业管理制度，带动企业规模和管理技术登台阶。对淘汰落后产能企业，牵线搭桥给出路，帮助企业靠大联强、腾笼换鸟、二次创业。③探索建立产业投资基金和产业发展基金，支持中小微企业成长壮大。

（八）强力推进科技创新攻坚突破，积蓄高质量发展动能。深入实施创新驱动发展战略，加速创新资源要素汇聚，为高质量发展提供持久源动力。一是培育创新主体。实施高新技术企业和科技型中小企业增量提质行动计划，建立创新型企业梯度培养机制，力争高新技术企业发展到150家，科技型中小企业突破1000家。二是搭建创新平台。深化“京津研发、丰润转化”协同创新，实施工业企业研发机构提档升级行动，鼓励企业建立新型研发机构，新增省市技术中心13家，申请专利3000件。每年引进京津科技成果转化项目5个以上，创新发展中心入驻企业和科研单位突破30家。三是培养创新人才。①实施招才引智计划，瞄准“两院”院士、国家“万人计划”、长江学者等高层次、急需紧缺人才，在安家费和生活补贴、随迁安置、经费资助、社会保障等方面出台扶持政策，打造政策洼地，吸引外地人才在丰润安家落户，力争200名以上专家到丰润开展技术创新和成果转化，柔性引进高端人才200人。②制定配套政策，鼓励引导丰润本土培养的人才凤还巢、叶归根。③实施“金蓝领”培训工程，利用区职教中心、河北机车技师学院等资源，培育300名以上高层次技能型人才，培养丰润工匠。④实施企业家素质提升工程，举办高质量培训班，强化企业内控设计，打造一支责任感强、管理水平高的优秀企业家队伍。

（九）强力推进营商环境攻坚突破，塑造高质量发展优势。全面落实《优化营商环境条例》，深入实施十大专项行动，进一步擦亮“投资丰润、一帆风顺”的营商环境品牌。一是打造便捷高效的政务环境。①持续简政放权，严格按要求将审批权限和服务事项向乡镇、街道赋权下放。②深化“放管服”改革，实施涉企许可事项清单管理、审批流程深度再造，争取申报材料精简40%以上。③推行“一网通办”“一窗受理”“百事通”模式，制定马上办、网上办、就近办、一次办目录，企业开办1日办结，工程项目施工许可20日内审批。④加快证照分离改革全覆盖和“一照多证”登记改革，市场主体达到9.5万家以上。二是打造公平有序的竞争环境。①坚持“两个毫不动摇”，健全市场准入负面清单制度和市场主体退出机制，严厉打击招投标领域违法违规行为，破除隐性堡垒，促进公平竞争。②持续开展电视问政和行风评议，从严查处不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要等“中梗阻”问题，营造“亲商、重商、安商、富商”环境。三是打造公正严明的法治环境。①实行执法公示、执法全过程记录，强化执法监察，严厉打击多头执法、冷硬执法、违规执法行为。②加强行政执法队伍建设，强化教育培训、技能比拼和岗位练兵，提高执法素质和执法水平。

（十）强力推进民生改善攻坚突破，共享高质量发展成果。牢固树立以人民为中心的发展思想，尽心竭力解民忧、纾民困、惠民生，让全区人民的获得感成色更足。一是持续加大民生投入。①集中财力向民生领域倾斜，财政支出优先确保民生事业需求，“三保”支出达到省定标准。②围绕城建交通、人居环境、教育医疗、社会保障等领域，每年为群众办成一批惠民实事，让民生发展更有温度、更有质感。二是优先发展教育事业。①着眼建设教育强区，进一步完善教育布局，提升教育基础设施水平。投资12.1亿元，启动职教中心二期工程、唐山市第六十二中学改扩建，以及祥和路初中、万润小学、乡居假日幼儿园等3所初中、8所小学、19所幼儿园建设，增加学位2.75万个。全面消除土操场，实现智慧校园全覆盖。②突出教育软实力建设，全面提升教育教学水平，实施丰润教育质量五年提升计划和车轴山中学教育质量五年提升专项计划，到2025年，车轴山中学强基上线率突破80%，实现“唐山前三、河北一流”目标。③职业教育入学率、就业率逐年提高，在全省同类学校综合排名保持在先进行列。民办教育向规范化、品牌化、高端化迈进。三是全面打造健康丰润。①慎终如始抓好常态化疫情防控，严格重点场所、重点人群、重点部位排查管控，严防疫情输入反弹。有力有序推进疫苗接种，做好应急物资和药品储备，确保有效应对、快速处置。②深化“四医联动”改革，提升公立医院服务能力，完善医共体和乡村一体化管理功能，推进乡镇卫生院和村级卫生室标准化建设，培养基层全科医生和村医队伍。③推进中医药传承创新发展，加快中医院迁址新建，力争省级以上重点中医专科达到4个。④抓好国能颐养中心项目，支持光明眼科医院与天津医科大学合作办医。⑤深入开展爱国卫生运动，全域创建国家卫生城市。四是完善社保体系。①统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业工作，新增城镇就业超过3.6万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，转移农村劳动力3万人次。②完善按要素分配的体制机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。③实施社会保险扩面提质工程，健全失业保险标准调整机制，城镇职工基本养老保险覆盖人数达到13.6万人，城乡居民社会养老保险基本实现法定人群全覆盖。④完善医疗保障和重大疾病医疗救助制度，落实异地就医结算政策。⑤坚持“房住不炒”，建立稳地价、稳房价、稳预期长效机制，规范整治房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。⑥加强养老服务体系建设，抓好60个社区居家养老服务站建设，推进18家养老机构提档升级，不断提高老年人幸福指数。

（十一）强力推进社会治理攻坚突破，稳定高质量发展局面。深入贯彻总体国家安全观，坚守安全底线，防范化解风险，坚决守好首都政治护城河的“丰润阵地”。一是维护公共安全。①健全完善防灾、减灾、救灾机制，高标准完成农房抗震改造，抓好防汛抗旱和森林防火，提升灾害防范和应急管理水平。②推行“双控”机制建设，持续开展危化品、矿山、冶金、消防、燃气、清洁取暖、交通运输、建筑施工、商贸流通等重点领域排查整治，严防各类事故发生。③加强食品药品安全监管，切实保障人民群众生命健康安全。二是化解信访矛盾。①深入推行“互联网+信访”，完善领导干部包联和接访下访制度，深化信访积案化解攻坚，妥善化解涉法、涉房、涉众等领域信访案件。②坚决依法治访，严厉打击无理访、缠访、闹访、围堵机关等违法行为，依法维护信访秩序。三是强化舆情管控。①切实发挥宣传舆论喉舌作用，客观公正发布信息，积极回应社会关切，唱响主旋律，传播正能量，把握主动权。②加强微博、微信、抖音、快手等自媒体平台的实时监测，密切关注舆情动态，妥善处置突发事件，依法打击造谣生事、恶意炒作等违法行为，全面净化舆论环境。四是创建平安丰润。①深化“雪亮工程”成果运用，提高技防水平。健全社区“六位一体”、农村“五位一体”治理体系，全面推进区乡两级社会治理综合服务中心建设，打造“智慧平安社区”。②深化政法队伍教育整顿，拓展“一案三查”成果。健全扫黑除恶常态化机制，全面强化禁毒工作，严厉打击食药环违法犯罪和新型网络违法犯罪，切实增强人民群众安全感。

三、加强政府自身建设

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。站在“两个一百年”的历史交汇点，肩负高质量发展的崇高使命，我们一定矢志不渝沿着总书记“三个努力建成”指引的方向，以忠诚之心提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，努力用我们的“辛苦指数”，换取丰润的“发展指数”、群众的“幸福指数”。

以民为本守初心。坚持以人民立场想问题、做决策、干工作，做到权为民所用、利为民所谋。坚持重心下移，持续减会议、压文件、提效能，为群众办实事、谋福祉。坚持说了算、定了干，认真办好打基础、利长远、惠子孙的实事好事，以群众满意度提升政府公信力。

事争一流求实效。弘扬 “严实细快久”作风，树立“争第一、创唯一”标准，做好“干算统谋跑”文章，以作风大转变推动事业大发展。大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，今日事今日毕、明日事今日计，做到事不隔夜、事不避难、事必躬亲。以“亮剑”精神破坚冰、攻堡垒，做到善始善终、善作善成。

真抓实干勇担当。奔着问题去，迎着困难上，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，做到敢闯敢试、敢抓敢管、敢作敢为。对事关全局的重点工作，以奔跑状态干一件、成一件。该做的事，知重负重、攻坚克难；该负的责，挺身而出、冲锋在前，让丰润发展每年每月每天都有新变化。

依法行政重操守。加强重大执法决定的法制审查，执行政府权力清单、责任清单和负面清单制度，在依法行使权力中彰显法律权威和制度自信。自觉接受人大、政协和各界监督，让权利始终在阳光下运行。认真落实“一岗双责”，严格执行中央八项规定，坚决抵制“四风”，力戒形式主义、官僚主义。从严从实反腐败、倡清廉，厉行节约，勤俭办事，营造风清气正的政治生态。

各位代表！功崇惟志，业广惟勤；百舸争流，奋楫者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和区委的坚强领导下，勠力同心、勇往直前，全力打造新型工业强区、现代商贸重镇、京东文旅名城，加快唐山城市副中心建设，在全面建设社会主义现代化国家的伟大征程中做出新的更大贡献！