2016年政府工作报告

图远抓近　实干攻坚

为全面完成“十三五”开局目标、持续推进

“四个丰润”建设而努力奋斗

2016年1月30日在唐山市丰润区第三届

人民代表大会第六次会议上

唐山市丰润区人民政府代区长 张宝才

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请连同《唐山市丰润区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请政协各位委员和其他列席同志提出意见。

一、“十二五”时期和2015年工作回顾

“十二五”时期是丰润发展历程中极不平凡的五年。面对复杂环境和艰巨任务，全区上下在区委的坚强领导下，认真贯彻中央、省市决策部署，坚定不移地抓发展、惠民生、保稳定，经济社会发展取得长足进步。

综合实力持续提升。2015年地区生产总值是2010年的1.45倍，年均增长8.5%;公共财政预算收入是2010年的1.9倍，年均增长13.5%;累计完成固定资产投资745亿元，是“十一五”时期的2.7倍，年均增长20%。自2012年我区跻身“全国市辖区综合实力百强”以来，位次不断攀升，2015年位居第60位。

结构调整成效显著。全区规上装备制造业增加值占全部规上工业增加值比重达到33.7%，比2010年提高18.6个百分点，钢铁、水泥占比下降23.1个百分点，服务业对经济增长的支撑作用持续增强，农业产业化水平稳步提高，新兴产业规模不断壮大，市场主体总量居全市前列。

产业聚集效应明显。“两城”累计实施千万元以上项目122个，完成固定资产投资310.4亿元，分别占全区总量的30.8%和38%。物流城列入首批国家级商贸功能区，动车城先后被确定为国家高速动车组高新技术产业化基地、科技兴贸创新基地、新型工业化产业示范基地。

改革开放全面深化。重点领域改革步伐加快，制约发展的体制机制障碍得到破除。对外开放水平进一步提升，“十二五”期间，全区实际利用外资累计完成2.8亿美元，是“十一五”的2.9倍;出口总额是2010年的4.4倍，年均增长32.9%，稳居全市第一位。

创新能力不断增强。累计实施科技攻关项目230项、高新技术产业化项目10项，新建企业研发中心28家，两次获评“全国科技进步先进县(区)”。

生态环境逐步改善。大气污染治理取得阶段性成果，圆满完成节能减排降碳目标任务。五年新增造林绿化12万亩，森林覆盖率达到34.9%，比2010年提高4.4个百分点。

城乡统筹扎实推进。累计新增城乡道路37.65公里、城区集中供热391万平方米、城区绿地74.1万平方米。城市化率达到50.4%，比“十一五”末提高8.6个百分点。文明生态村实现全覆盖，丰润镇西那母庄三村、沙流河镇皇亲庄村被列为全省典型。2015年我区名列全国新型城镇化质量百强区第71位。

民生事业健康发展。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和10.7%。五年累计投资51.7亿元，实施民生实事工程63件，全部落实到位。社会保障体系更加完善，文教卫体等各项事业全面进步，信访、综治、维稳工作扎实有效，社会保持和谐稳定。档案、人防、气象、审计、妇女儿童、广播电视、移民迁建、老区村建设、防震减灾、民兵武装等工作都取得了新成绩。

各位代表，过去五年，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。特别是刚刚过去的2015年，面对市场有效需求不足、经济下行压力加大、结构调整任务繁重的形势，区政府带领全区人民，积极适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、保稳定、治污染等各项工作，圆满完成全年各项目标任务。预计全年完成地区生产总值606.8亿元，增长5.2%;固定资产投资191.2亿元，增长16.1%;公共财政预算收入21.94亿元，增长0.2%;实际利用外资6301万美元，增长57.5%;出口创汇18.9亿美元，增长11.8%;城镇居民人均可支配收入达到31663元，农村居民人均可支配收入达到13295元，分别增长8.5%和8.3%。

一是组织实施“招商引资突破年”活动，经济发展后劲不断增强。全年谋划建设千万元以上项目230个，其中38个竣工投产，91个开工在建，完成固定资产投资124亿元。对接京津成效明显。成功举办承接北京市朝阳区外迁企业洽谈会，承接京津产业转移成果在全市领先，与京津合作建设项目已达11个，总投资86.1亿元。与驻区厂企合作更加紧密。成功组织丰润区招商推介、项目签约暨中车唐山公司供应商大会，创想轨道交通设备等20个项目集中签约。制约难题不断化解。11个项目列为省市重点，争取用地指标288亩;新引进银行机构2家，总数已达19家;德生防水在新三板成功挂牌。

二是坚持以质量和效益为中心，经济转型升级迈出坚实步伐。 “两城”产业聚集效应日益显现。动车城、物流城谋划建设项目96个，其中23个项目竣工投产，47个项目正在建设。全年“两城”完成主营业务收入720亿元，固定资产投资68亿元，税收21亿元，分别增长12.5%、27.1%和11.7%。“两城”项目建设有力带动了全区先进装备制造和现代物流产业发展，累计谋划建设装备制造业项目61个、现代物流业项目43个，总投资分别达到191.2亿元和277.6亿元。文化旅游和现代农业发展取得新成效。《文化旅游总体规划》等5个规划编制完成，曹雪芹文化园着手申报国家AAAA级旅游景区，西那母庄三村、百草坡农民合作社等6家单位被评定为省市级乡村旅游示范点。农村土地确权颁证和供销社综合改革稳步推进，农村产权交易中心在全市率先挂牌运营。奶业、生猪、蔬菜、林果四大主导产业实现新发展，吉云农科公司被评为国家级科普示范基地，田美、山缘家庭农场被确定为全国中小企业协会农商会示范基地。传统产业改造提升扎实推进。全年组织实施技改项目83个，完成投资73亿元，同比增长32.7%。大力发展耗钢产业，新增耗钢量200万吨。战略性新兴产业培育成效喜人。赛史品威奥复合材料等一批新兴产业项目建成或开工。完成技术创新项目17个，新增高新技术企业1家、小巨人企业3家，申报认定科技型中小企业92家。

三是以新型城镇化和城乡统筹示范区建设为统领，美丽丰润建设扎实推进。城市功能不断完善。动车城外环路大桥及引线工程开工建设，人民路南延等4条重点道路扎实推进，城区20条主次干道路面维修工程全面完工。浭阳新城赵庄返迁房建设进展顺利，唐山北站和广场投入使用。狠抓社区环境综合整治攻坚，城区面貌有了新改观。美丽乡村建设取得实效。翻修改造安唐线丰润段等县乡道路46条、87.5公里，30个省级重点村道路硬化、改水改厕年度任务圆满完成，西杨家营村荣获“全国生态文化村”称号。生态环境逐步改善。坚持减煤、压能、降尘综合施治，全年空气优良天数达127天，同比增加48天。大力发展循环经济，实施高炉煤气发电等项目19个，节能技改项目2个。开展绿色丰润攻坚行动，全年新增造林3.94万亩。

四是扎实做好民生和稳定工作，社会治理能力和水平不断提高。民生事业加快发展。11件实事工程全部落实到位。城镇登记失业率控制在4.05%以内。在财力十分紧张的情况下，按照省、市要求，足额保障了公教人员工资待遇，达到了市中心区标准。高标准通过省教育督导评估验收，总成绩全省第一。区级公立医院改革实现全覆盖，区二院门诊楼及妇幼综合楼主体完工，居民健康一卡通工程顺利实施，新农合参合率达到99.5%。实施文化惠民工程，安排区评剧团送戏下乡200场。社会治理扎实有效。高度重视安全生产和食品药品安全，认真做好信访工作，加强社会治安综合治理，社会局面保持和谐稳定。政府自身建设进一步加强。深入开展解放思想大讨论和以“六大百日攻坚”为主要内容的“爱唐山、做贡献，爱丰润、做奉献”主题实践活动，进一步营造了风清气正、干事创业的浓厚氛围。设立政务调度微信群，搭建扁平化平台，极大提高了政府工作效率和执行力。自觉接受各方面监督，办理公共服务热线、政务监督员诉求和群众网上诉求1.2万件，承办人大代表建议29件、政协委员提案90件。

各位代表，在经济形势严峻复杂的背景下，取得这样的成绩，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协关心支持的结果，是全区人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向全区广大干部群众、驻丰部队、武警官兵、驻区厂企以及所有关心和支持丰润发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展和政府工作中还存在着不容忽视的问题。主要是：经济下行压力依然很大，部分行业、企业生产经营仍很困难;转型升级、创新发展任务较重，战略性新兴产业亟待加速培育;财政收支矛盾突出，特别是集中财力办大事的能力有待进一步增强;推进改革的力度还不够大，全面深化改革的各项工作还需进一步往深里做;信访稳定形势不容乐观，信访总量依然较大;政府系统干部队伍作风建设有待进一步加强，优化发展环境的效果还不明显，与企业和群众的期待还有较大差距。对这些问题，我们将高度重视，下大力加以解决。

二、“十三五”时期的思路和目标

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。纵观时代大势，审视丰润发展，我们既要牢牢把握发展机遇，又要清醒认识面临的重大挑战，坚定信心，知难而进，把丰润的改革发展提高到一个新的水平。从发展机遇看，“十三五”是丰润发展史上重大机遇的叠加期，京津冀协同发展、环渤海地区合作发展、“一带一路”等战略的加快实施，以及唐山“三个努力建成”目标的加速迈进，这些前所未有的发展机遇，为我们依托四通八达的交通优势、毗邻京津的区位优势、商贾云集的人文优势、基础雄厚的产业优势、驻区厂企的龙头优势，推进大开放、大发展，提供了有利条件。从发展挑战看，进入新常态，丰润正处于增长动力转换的艰难爬坡期，化解过剩产能和改善生态环境任务倒逼，支撑我区经济增长的传统产业发展空间逐步收窄，而经济发展的新动力增长不足。产业结构偏重，产业链条偏短，转型升级任务繁重。制约发展的体制机制障碍较为突出，市场体系不完善，要素市场发育滞后。城市基础建设短板明显、农村人口众多，以县域经济的现实条件，完成主城区城市经济工作目标，满足人民群众对靓丽、繁华、宜居、和谐城市的迫切要求，任务异常艰巨。

机遇承载使命，挑战考验担当。我们将横下一条心，铆足一股劲，抓住机遇、奋发作为、迎接挑战、砥砺前行，在推进“四个丰润”建设的宏伟实践中闯出一片崭新天地。

“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移地落实省、市和区委决策部署，坚持一个统揽(“四个丰润”建设)，坚守两条底线(发展和生态)，把握三个工作基调(协同发展、转型升级、又好又快)，做强四大产业(先进装备制造、现代物流、现代农业、文化旅游)，践行五大理念(创新、协调、绿色、开放、共享)，抓实六大战略任务(调结构、促平衡、转动力、增活力、优生态、惠民生)，着力加强供给侧结构性改革，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，确保如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。

总体目标是：“三个走在全市前列”、“两个翻番”、“一个全面建成”。“三个走在全市前列”，就是确保经济保持中高速，经济实力继续走在全市前列;发展抢占新高端，质量效益提升幅度走在全市前列;环境治理成效显著，空气质量改善程度走在全市前列。“两个翻番”，就是到2020年，地区生产总值比2010年翻一番，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。“一个全面建成”，就是到2020年如期全面建成小康社会。

具体预期目标是：地区生产总值年均增长7%左右，固定资产投资年均增长15%左右，公共财政预算收入年均增长8%以上，实际利用外资年均增长5%左右，进出口总额年均增长6%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%以上。

三、2016年工作安排

2016年是“十三五”开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，固定资产投资增长10%以上，公共财政预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%。

按照市委“32239”和区委“1234569”的总体思路，我们将紧紧抓住经济社会发展的重点领域和关键环节，带着等不起的使命感、慢不得的紧迫感、干不够的责任感，以奔跑的状态、攻坚的姿态，做好“加减乘除”四篇文章，做强“城市经济、园区经济、乡镇经济”三大板块，全力实施九大攻坚行动，推动全区经济社会发展再上新台阶。

(一)实施项目建设攻坚行动，努力推进经济又好又快增长。牢固树立项目最急、项目最重、项目第一的理念，坚持“五业并举”，强化“六个一批”，实施“量化定标、主体定责、分类管理、动态考核”推进机制，确保“抓项目保增长、抓运行保收入”取得实效，确保24.429亿元的公共财政预算收入任务圆满完成。全年谋划建设千万元以上项目230个以上，年度完成固定资产投资178.5亿元以上。

建成项目抓投产。对爱信齿轮AMT变速箱、正丰传动一期等8个新竣工投产项目，全力保障要素供应，满足企业生产需求，促其开足马力、满负荷生产。爱信齿轮AMT变速箱项目力争实现销售收入16亿元。对仁润印刷、鸿海科技天然气综合利用等15个竣工未投产项目，加强协调调度，主动上门服务，千方百计帮助解决实际困难，推进项目尽快达产达效。

在建项目抓竣工。对高速动车组试验线、润驰物流二期等90个在建项目，严格落实区级领导分包重点项目责任制，做到一个项目、一个分包领导、一套班子、一个方案、一抓到底。全面推行工期倒排机制，定期召开项目推进会，把项目建设任务量化到天，责任细化到人，倒排工期，挂图作战，以最快的速度争取早日完工。

计开项目抓开工。对德冠科技研发基地、光华物流等33个计开项目，全面推行项目帮办人制度，落实时间、任务、责任“三位一体”责任制，定人、定责、定时间，帮助项目业主完善手续、用地、资金等开工要件，促进项目尽早开工建设。严格项目用地管理，对具备开工条件，无正当理由未按协议规定开工建设的项目，按照协议依法收回土地使用权。

前期项目抓落地。对兰普动车电气设备维修、人教社图书仓储物流等111个前期项目，盯紧不放，跟踪洽谈，争取尽早签约。对与北京市朝阳区和大兴区榆垡镇对接项目、北京汽车配件及整车物流项目、中车唐山公司供应商大会20个签约项目，加大跑办力度，确保早日落地。

谋划项目抓招商。抢抓京津冀协同发展战略深入推进和世园会、中东欧地方领导人会议、5.18国际经济贸易洽谈会在唐山举办等重大机遇，瞄准“中”字头、“国”字号和世界500强企业，广泛开展“招商引资深化年”活动，突出全员招商、以商招商、以企招商，积极引进一批投资强度大、经济效益好、科技含量高的大项目、好项目。实施“凤还巢”计划，瞄准从丰润“走出去”和丰润籍在外发展的企业家，挖掘人脉资源，制定配套政策，吸引更多企业家回乡创业。

既有企业抓运行。制定实施一二三产企业分类管理办法，对中车唐山公司、唐山爱信齿轮、拓石建材等成长型企业，开展区级领导一帮一活动，加强土地、技术、人才等要素保障，力促企业做大做强、加快发展。对天柱、新宝泰、正达、飞龙、泓泰等传统支柱企业，落实“点对点、心贴心”帮扶措施，引导企业引进先进技术、设备和人才，提高产品质量，增加企业效益。对生产经营困难的钢铁、水泥企业，实施相关职能部门和乡街、园区管委会重点帮扶，协调解决产品销售、土地供应、技术装备、资金和电力保障等方面的困难和问题，力促企业正常生产、脱困增效。对无望恢复生产的负债企业，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，实现市场出清。抓实“登台阶”计划，新增规上工业企业和规上服务业企业20家以上。全力推进企业上市，力争培育上市企业4家。认真落实上级降成本政策，加大涉企“六乱行为”整治力度，最大限度减轻企业负担，为企业发展营造良好环境。

(二)实施转型升级攻坚行动，努力确保供给侧结构性改革取得明显成效。围绕供给侧结构性改革，突出“三去一降一补”五大任务，加快推进一二三产业融合发展，不断提高全要素生产率，再造转型发展新优势。

稳步发展现代农业。坚持以工业理念、市场思维发展高效、优质、生态、品牌、安全农业，打造京津冀优质农产品供应基地。培育农业产业化龙头。谋划启动农业产业化项目10个以上，争取中元科技农业园区等5个在建项目早日完工，蒙润脱脂奶粉等5个项目早日开工;加快培育新型农业经营主体，新增专业大户20个、家庭农场10家、农民合作社10家，力争佰亿特、花香畦有机农场等4家企业达到市级农业龙头企业标准。发展现代农业园区。扶持吉云农科、田美富硒农场争创省级重点园区;促进山缘家庭农场、百草坡农业合作社等4个区级现代农业园区加快发展，努力争创市级重点园区;每个乡镇按照“一乡一业、一村一品”思路，至少发展一个现代农业园区。加快北部山区综合开发。高标准编制专项发展规划，引入优质工商资本投资山区开发，实施果品基地、林下经济、观光旅游三大工程，重点抓好北部山区10万亩薄皮核桃围山转、左家坞万亩西妃桃种植园等项目建设，新发展特色果品5000亩以上。创建农业品牌。实施农产品品牌战略，完成“丰润生姜”地理标志证明商标注册申请，争创市级以上名牌农产品2个以上，注册农产品商标10个以上。

全力推进新型工业化。实施工业强区战略，统筹把握去产能与稳增长、稳增长与调结构两大平衡点，调优存量，调强增量，打造丰润工业升级版。改造提升传统产业。化解过剩产能做“减法”，将压减指标落实到乡镇、企业、设备，确保完成压减任务，为做好“加法”留出更多发展空间。制定钢铁、水泥产业结构调整实施方案，鼓励引导现有企业改进技术、延伸链条，力争工业投资、技改投资均增长12%以上，精品钢材比重达到30%以上，新增耗钢能力145万吨，到2017年全区单独粉磨企业整合到10家。加快发展战略性新兴产业。以先进装备制造业和新能源、新材料、生物医药、节能环保为着力点，推动新兴产业加速成长，尽快让其成为经济发展的顶梁柱。重点抓好正丰传动二期、盛航环保机车、赛史品威奥复合材料、汇金联华光伏发电、锦江垃圾焚烧发电等项目建设，力争新兴产业增加值增长10%以上。促进工业化和信息化深度融合。贯彻落实“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，加强重点企业两化融合管理体系建设，推进信息技术向工业领域全面渗透，着力打造两化融合公共服务示范平台和重点企业，全面提高丰润工业发展的质量和效益，促进工业由大变强。

加快发展现代服务业。坚持扩总量、优结构并重原则，积极促进服务业比重提高、水平提升，力争服务业增加值增长7%。依托综合交通优势做强现代物流业。以唐山争创国家级物流枢纽城市为契机，突出抓好唐山公路港、恒泰·颐高电子商务产业园等重点物流项目建设，加快打造区域性物流中心。力争物流业增加值增长8%以上。围绕服务实体经济发展金融业。积极发展融资租赁、股权投资、互联网金融等新兴业态，支持地方法人金融机构做大做强，力争金融业增加值增长15%以上。立足优质资源做大文化旅游业。按照“两红一绿”发展思路，加快“一谷、两河、三山、六园”综合开发，重点抓好曹雪芹文化园AAAA级景区和京东龙泉谷AAA级景区建设，扶持发展燕东生态园、西那母庄三村等乡村旅游示范点，宣传推介精品旅游线路，扩大丰润美誉度。

(三)实施园区建设攻坚行动，努力推动园区经济加速崛起。园区是经济发展的主阵地，必须提高建设标准，加快建设步伐。

提升园区规划水准。探索推行“一城多园、多园开花”发展模式，进一步完善园区规划和功能定位，量身打造动车城“轨道交通装备工业园、京津产业转移工业园、汽车装备工业园、二十二冶工业园、型钢工业园、建材工业园”六大工业园区和物流城“钢材物流园、建材家居物流园、农产品物流园、汽车物流园、电商物流园”五大专业物流园区。

提升园区建设速度。动车城，依托中车唐山公司金字招牌，重点抓好投资5.38亿元的动车组检修能力提升等4个中车唐山公司扩能项目，投资2亿元的华达铁路运输装备配件等15个轨道交通配套项目，力争竣工投产10个以上、新开工10个以上、新引进10个以上。物流城，重点抓好投资2.8亿元的柳工机械销售和再制造中心、投资3.2亿元的红星·美凯龙(丰润)家居广场等21个物流项目，力争投入运营10个以上、新开工11个以上、新引进5个以上。乡镇、街道将项目放到“两城”的，优先落实“飞地”政策，参与税收分成。

提升园区承载能力。加快推进动车城220千伏和物流城110千伏变电站建设，适时启动动车城配套区滨河东道、创新路建设，谋划实施物流城丰韩路、丰顺路等重点道路工程，推动配套设施“九通一平”。倡导集约式发展，最大限度盘活用地、资产、设备等闲置资源，推动企业“腾笼换鸟”。

提升园区管理水平。深化园区体制机制改革，理顺管理体制，创新运营方式，提高综合管理服务水平。盯紧京津产业转移需求，唱响动车、物流两大品牌，搞好全方位对接，打造京津产业合作的桥头堡，确保主营业务收入、固定资产投资、税收等经济指标增速高于全市、全省平均水平，力争早日建成千亿级特色经济开发区。

(四)实施改革创新攻坚行动，努力增强经济发展动力。围绕培育新特色、增创新优势，进一步加大改革创新力度，让改革创新成为引领丰润发展的第一动力。

深化重点领域改革。深入推进行政审批制度改革，全面推行并联审批、容缺办理、网上审批、网上监察、中介机构招标代理、“三级平台、两个代办”等措施，降低制度性交易成本。深化商事登记、投融资体制改革，优化创新创业环境，掀起“大众创业、万众创新”热潮，努力催生更多的市场主体，力争新登记注册市场主体4200家。稳步推进公车改革，规范公车使用管理。加强供销社综合改革，组建乡镇供销合作联合社4家，谋划启动供销产业园区和电子商务平台建设，确保在农资供应、产销对接、农村服务等重点领域和环节实现新突破。

培育科技创新型企业。认真落实鼓励科技企业发展的优惠政策，支持德生防水、通宝停车、中溶科技等企业，开发新产品，创造新消费，开拓新市场，打造一批科技型“小巨人”企业。依托高速动车组产业基地，抓好企业孵化器建设，吸引外地科技型企业落户丰润。力争新增高新技术企业2家，申报认定科技型中小企业50家。

加强科技创新研发攻关。围绕改造提升传统产业、培育壮大新兴产业，组织实施重大技术攻关、技术改造及产业示范工程，集中攻克一批具有自主产权的共性关键技术，完成唐山市科研成果5项以上。

强化科技创新人才支撑。认真落实上级关于引进人才的支持政策，大力引进行业领军人才、科技拔尖人才和创新创业团队，为转型发展提供智力支撑。充分利用区职教中心、河北机车技师学院等资源，着力培养一批企业欢迎、市场需要的本土人才。

(五)实施城市建设管理攻坚行动，努力提升城市繁华度、舒适度和品位形象。按照“靓丽、繁华、宜居、和谐”的总体要求，坚持城市建设、城市管理、城市经济“三城联动”，全力推动城市内涵式发展。

加快城市规划建设。完善规划体系。进一步完善城乡总体规划、空间布局规划、城区控制性详规、市政专项规划，切实搞好城市功能、产业发展、配套设施与园区规划的互动对接。完善城区路网。加快滨河北道、人民路南延、东山桥等路桥工程建设，持续推进动车城外环路大桥及引线工程、端明路桥及引线工程，积极推进102、112国道改线，谋划启动林荫路南延、化工桥改造建设，打通断头路，畅通瓶颈路，加快形成“一环、五横、八纵、多点”的路网格局。谋划实施总投资25亿元、全长19.8公里的唐山北郊枢纽至丰润厂前路城市有轨电车1号线示范工程，开辟一条丰润融入市中心区的快捷通道。完善设施功能。加快浭阳新城赵庄、娘娘庙返迁房和丰润汽车客运新站、唐山北站公交枢纽站、唐山公路主枢纽丰润货运站等基础设施建设。实施还乡河城区段河道治理、城北工房等城区雨污水管网改造工程。搞好曹雪芹文化园维护管理，适时启动三期工程。搞好部分老旧小区基础设施改造提升，打造良好的居住环境。搞好主次干道、公园广场、社区庭院等重要节点的绿化提升，进一步提高城区绿化覆盖率。

加强城市管理。充分发挥数字化城管指挥中心作用，全面推行购买社会服务和社区网格化管理，提高城市精细化管理水平。持续开展文明城创建活动，深入实施卫生环境、市场环境、社区环境、交通环境综合整治，着力解决车辆乱停、广告乱贴、垃圾乱倒、私搭乱建、乱摆乱占等突出问题;加强市民道德素质、文明素质教育，不断提升市民素质水平，形成良好社会风尚;加强城市公共设施管护和社区物业管理，完善卫生日常保洁机制，改造修缮城区公厕，增设交通管理设施，规范广告牌匾设置，不断扮靓城市容貌，以崭新的城市形象迎接世园会等重大活动。

繁荣城市经济。围绕“东提、西改、南繁、北拓”总体思路，以“一河、两区、多组团、多节点”的空间格局推进城市经济发展。谋划推进全区产城教一体化发展规划编制，改造提升博物馆、体育馆、档案馆、文化馆等服务设施，实现产城教融合发展、良性互动。以沙流河、新军屯、丰登坞、王官营、常庄等中心镇村为节点，加快特色中小城镇建设，提升综合承载能力和辐射带动作用。在保持适度规模、满足有效需求的基础上，有序推进城中村改造，打通去库存的供需通道，稳定房地产市场。大力发展楼宇经济、总部经济、数字传媒等新兴服务业态，充分发挥北购总店、万隆商城、北方购物广场、家兴超市等商贸综合体功能，着力打造城东、城西两大核心商圈，加快建设唐山消费次中心。

(六)实施美丽乡村建设攻坚行动，努力打造宜居宜业的现代化新农村。把美丽乡村建设作为农业农村现代化的综合抓手，按照“环境美、产业美、精神美、生态美”的建设要求，全力攻坚，务求突破。

深入推进省级重点村建设。围绕到2020年基本实现美丽乡村建设全覆盖的目标，坚持典型引路、以点带面，以41个省级重点村为突破口，着力抓好村庄建设规划和改水、改厕、污水处理等专项规划编制，大力推进“六改六建”12个专项行动，全面提速建设步伐，积极争创省级美丽乡村。发挥精品示范村的引领作用，打造市级美丽乡村精品片区和示范带，努力建设一批精品示范村、示范户。加大精准扶贫力度，整合项目资金，全力支持老区村发展，切实提高老区人民生活水平。

完善乡村基础设施。计划投资2100多万元，改造建设邱柳线至东孝义、杨官林至阎家铺、曾庄子至丰津线等县乡公路，进一步改善农村出行条件。加快粮食增产田间工程、高效节水灌溉工程等农田水利工程建设，力争新增高效节水灌溉1.4万亩，治理水土流失8平方公里。

健全农村管理机制。加强农村资产、资源、资金规范化管理，稳步推进农村集体土地所有权、房屋所有权等确权颁证工作，基本实现农村土地承包经营权确权登记全覆盖。抓好农村产权交易中心的规范运营，加快推进农村资产资本化、农村资源市场化。完善农村卫生环境长效管护机制，进一步改善农村人居环境。

(七)实施环境保护攻坚行动，努力改善生态环境质量。坚守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限，全力开展“蓝天、清水、净土、增绿”行动，促进生态环境明显改善。

加强工业污染治理。全面完成电力行业原煤堆场扬尘整治，加强钢铁、水泥、电力等重点行业脱硫、脱硝、除尘设施的运行监管，逐步落实重点行业排污权有偿使用，严格排污许可管理。严厉打击恶意排污、违法排污、超标排污等环境违法行为。全面实行《环境保护监督管理暂行规定》，进一步加强区乡村三级网络化环境监管，实行属地管理，落实责任追究。

狠抓燃煤污染治理。压减散煤用量，禁燃区内全面禁止原煤、焦炭等高污染燃料使用。加快燃煤锅炉整治，完成市达任务。实施煤炭替代工程，抓好天柱能源管控中心、华鑫天然气综合利用等项目，搞好洁净型煤推广应用，尽量把燃煤污染降到最低。

强化面源污染治理。全面取缔外环线经营性散料堆场，搞好国道两侧和重要路口硬化，餐饮饭店全部安装高效油烟净化装置，下大力治理露天烧烤。加快老旧汽车更新和环保公交投放，全面供应国五标准车用汽柴油。加强农村秸秆禁烧，推动秸秆还田与综合利用。全力推进还乡河、陡河环境综合整治，完成丰润污水处理厂升级改造，抓好规模化养殖场污染治理，加快污染土壤修复，切实减少面源污染。

推进绿化丰润工程。围绕荒山、村庄、通道绿化和特色经济林建设，动员全社会力量，广泛开展造林绿化活动，新增造林3.4万亩，森林覆盖率达到36.1%。坚决取缔关停违法生产、环保不达标采石场，深入推进矿山修复工程，加快划定禁采区、修复区，加强山地、林地等资源保护和治理，尽快让矿山披上生态绿衣、产生更大效益。

(八)实施民生改善攻坚行动，努力提高群众幸福指数。把更多财力物力向民生领域倾斜，在老百姓多省心、少负担上多下功夫，让百姓在细微之处和点滴变化中感受到温暖。

办好实事工程。计划投资9亿多元，实施城市道路桥梁建设、交通道路建设、医疗条件改善、农村危房改造、高龄老人生活保障提标、通讯设施优化等十大惠民工程。这些民生实事，关系全区百姓福祉，必须锁定目标，牢牢抓在手上，确保全面完成。

健全保障体系。实施“全民参保登记计划”，提高城乡低保、农村五保、优抚救济保障水平，落实困难残疾人、重度残疾人两项补贴。完善社会养老、社会救助体系，力争区儿童福利中心早日投入使用。精心组织园东小区廉租房、公租房分配工作，加快中铁十八局经济适用房建设，启动2016年安居工程。

拓宽就业渠道。认真落实援企稳岗政策，统筹做好高校毕业生、退伍军人、化解过剩产能失业人员的就业工作，新增城镇就业8500人以上，城镇下岗失业人员再就业4000人以上，转移农村劳动力6000人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

发展各项事业。教育事业，改造农村幼儿园4所，缓解农村学龄前儿童入园难问题。支持和规范民办教育发展，加快金桥道尔顿国际学校建设，确保如期投入使用。推动义务教育均衡发展，努力达到国标水平。加强教师队伍建设管理，完善教师补充机制，推动城乡教师交流。医疗计生，推进居民健康卡应用，方便群众就医。加强新农合基金管理，不断扩大参合受益面和受益度。抓好二院门诊楼及妇幼综合楼、中医院病房楼建设，力争早日开诊运营。做好全面放开二孩政策落实工作。文化体育，办好世园会文化展演，继续抓好文化惠民演出工程和群众文化艺术节。广泛开展全民健身运动，加强体育公共设施维护和管理。统筹发展广播电视、民族宗教、民兵武装、妇女儿童、防震减灾、人防、气象、档案等各项事业。

(九)实施安全维稳攻坚行动，努力巩固安定和谐的社会局面。牢固树立“底线”思维和“红线”意识，坚持问题导向，以更强的决心、更大的力度抓好安全维稳工作。

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努力创建食品安全城。围绕种养殖、食品生产加工、流通、餐饮服务、畜禽屠宰等重点领域和关键环节，按照“零推卸、零隐患、零容忍”要求，加大日常监管力度，确保依法监管全覆盖、科学监管有痕迹。以唐山举办世园会、中东欧地方领导人会议、中国拉美企业家峰会、纪念抗震40周年、金鸡百花电影节等系列重大活动为契机，突出农村集贸市场、城区主次干道两侧和学校、医院、广场周边等重点部位，持续开展食品加工小作坊、食品摊贩专项整治，促进依法规范有序经营，为全区人民营造良好的食品卫生环境。

全力抓好安全生产。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三必须”的要求，推进县域安全生产规范化管理，进一步夯实乡街属地管理责任、行业主管责任和企业主体责任。围绕消防、危险化学品、冶金钢铁、道路交通和人员密集场所等重点行业和领域，持续开展安全隐患排查整治，推行专家会诊制度，坚决遏制各类事故。始终保持严管重罚的高压态势，重拳出击、铁腕执法，严厉打击安全生产领域各种违法行为，有效防范事故发生。

扎实做好信访稳定工作。高度重视初信初访，做到来访有人接、接了有人办、办中有人督、督后有结果。加快推进群众工作中心建设，实现信访事项“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”。对各类信访事项，严格落实“属地管理”、“一岗双责”责任制，全力化解在区内。对新丰小区、大陆地产等信访积案，按照“两依两有两公”的原则，组建专门班子，积极组织推进，争取早日化解。加大违法上访行为的依法打击力度，维护正常信访秩序。深化“平安丰润”建设，加强社会治安综合治理，依法严厉打击“两抢一盗”等各类违法犯罪活动，确保人民群众安居乐业。

四、加强政府自身建设

围绕“爱唐山、做贡献，爱丰润、做奉献”主题实践活动，以为民、务实、清廉为总要求，以法治、担当、奉献为主旋律，全面加强政府自身建设，以实际行动为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

建设为民政府。进一步精简会议、文件，腾出更多的时间和精力深入基层体察民情，多干暖民心、得民心、顺民心的实事好事。不断强化抓环境就是抓发展的理念，切实做到服务客商“一呼百应”、项目推进“一路绿灯”。开展百名科股长晒权评议活动，公开承诺岗位职责，接受群众监督评议。大力整治不作为、乱作为、慢作为，着力解决“四难”、“吃拿卡要”等问题，全力打造法治化、便利化的营商环境。在执行政策、推进工作过程中，坚决不搞优亲厚友、暗箱操作，努力维护公平正义。

建设务实政府。对事关全局的重点工作，落实“四个干”工作机制，深入推行现场办公、定期调度、台账式管理、联合督查和“月评十佳、季评较差”等工作制度，对照路线图、时间表，全力以赴往前赶，集中力量抓攻坚，限期督办要结果，确保事事有计划、有部署、有落实、有回音。对工作推动迟缓、不力的，依规依纪实行行政问责。健全重大事项报告请示制度和决策执行机制，严肃政风政纪，坚决反对上有政策、下有对策，坚决反对只顾局部利益、不讲全局利益，坚决反对敷衍塞责、欺上瞒下、讨价还价，确保政令畅通。

建设清廉政府。认真践行“三严三实”，严格贯彻中央八项规定精神，坚决反对“四风”，让各级干部抵制“四风”形成自觉、养成习惯。始终把纪律和规矩挺在前面，贯彻落实好《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，严守廉洁底线，不踩法律红线，保持反腐败的高压态势，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。区政府班子带头，牢固树立“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，禁止铺张浪费，提升政府公信力。

建设法治政府。政府系统各级干部都要做学法、尊法、守法、用法的典范，始终做到心有所畏，言有所戒，行有所止。健全科学民主决策机制，落实重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、合法性审查和听证质询制度，确保决策依法科学民主。严格依法依规按程序办事，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，深入推进行政权力运行监控体系建设，加强对重点领域、关键环节的审计、监察，保障行政权力在阳光下运行。

建设担当政府。在其位就要谋其政，任其职必须尽其责。全体政府工作人员一定要勇于担当发展使命，以强烈的责任感和紧迫感顾大局、谋大事、促发展，努力在丰润跨越发展的宏伟实践中，体现人生价值、成就人生梦想。一定要勇于担当急难险重任务，困难面前不退缩、不畏惧，重任在肩不推诿、不懈怠，以逢山开路、遇水搭桥的勇气狠抓落实，以百折不挠、敢打必胜的劲头推动工作，让尽责、担当、实干在全区上下蔚然成风。

建设奉献政府。从各级领导干部做起，沉下心，不浮躁，引导和动员各条战线、各个层面，时刻保持功成不必在我的境界和胸怀，久久为功的韧劲和耐力，使兢兢业业、殚精竭虑成为自觉，让夙兴夜寐、激情工作成为常态。大力倡导雷厉风行、马上就办、办就办好的工作作风，以奔跑的状态、只争朝夕的精神抓发展、破难题、促落实，用各级干部的辛苦换取丰润百姓的幸福。

各位代表，实干收获希望，奋斗创造辉煌。展望未来发展，新的蓝图已经绘就，新的征程正在起航。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，坚定信心，抢抓机遇，图远抓近，实干攻坚，为全面完成“十三五”开局目标、持续推进“四个丰润”建设而努力奋斗!

《政府工作报告》名词解释

1、“三个努力建成”(第7页)：2010年7月，习近平同志莅临唐山视察指导工作时要求唐山努力建成“东北亚地区经济合作的窗口城市、环渤海地区的新型工业化基地、首都经济圈的重要支点”。

2、“四个丰润”建设(第7页)：即“实力丰润、活力丰润、美丽丰润、平安丰润”。

3、供给侧结构性改革(第8页)：是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。推进供给侧结构性改革的核心就是解决好“四降一升”突出矛盾和问题，完成“三去一降一补”五大任务，做好“加减乘除”四篇文章，实现“十个方面工作重点”的转变。

4、“32239”(第9页)：即当前和今后一个时期唐山总体发展思路。“3”，即落实好习近平总书记提出的“三个努力建成”目标;“2”，即推动发展方式由投入增长型向创新驱动转变、由资源依赖型发展向沿海开放拉动转变;“2”，即打好“沿海”、“京津”两张牌;“3”，即做大做强沿海经济、中心城市、县域经济三大板块;“9”，即抓实项目建设、工业经济、临港产业发展等九大增长点。

5、“加减乘除”(第9页)：加法，就是抓好重点项目建设、工业经济、开发区(园区)建设等新的经济增长点;减法，就是着力去产能、去库存;乘法，就是全面推进科技、管理、市场、商业模式创新，最大程度发挥创新的乘数效应;除法，就是加大重点领域和关键环节改革力度，充分发挥市场配置资源的决定性作用，进一步转变政府职能，营造宽松的营商环境，降低企业成本，提高全要素生产率。

6、“五业并举”(第9页)：即抓好一、二、三产和基础设施、社会事业类项目。

7、“登台阶”计划(第11页)：推动个体工商户向小微企业迈进、小微企业向规模企业迈进、规模企业向大企业迈进、大企业向大公司大集团攀登。

8、“三去一降一补”(第11页)：即2015年中央经济工作会议提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

9、“全要素生产率”(第11页)：2002年，焦彦龙同志在河北省政府办公厅《工作调研》上刊发《提高“全要素生产率”》署名文章。全要素生产率是衡量单位总投入的总产量的生产率指标，是指生产活动在一定时间内的效率，即总产量与全部要素(包括资本、劳动、土地，但通常分析时可略去土地不计)投入量之比。用公式可以表述为：Q/(L×P1)+(K×P2)+(N×P3)+……。﹝Q=产出;L=劳动;P1=劳动力价格;K=资本;P2=资本的价格(利率);N=原材料;P3=原材料单位价格﹞。全要素生产率可以清楚地考察出企业的增长是粗放型增长还是集约型增长。全要素生产率的提高，最根本的是企业科技进步效益和管理效益的提高。通过提高全要素生产素，企业的增长会走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、人力资源得到充分发挥的增长路子。

10、“两红一绿”(第13页)：两红，即红学文化、红色旅游;一绿，即绿色山水休闲旅游。

11、“一谷、两河、三山、六园”(第13页)：“一谷”，即京东龙泉谷;“两河”，即还乡河城区段旅游风光带、陡河之源马蹄泉;“三山”，即腰带山、千佛山、车轴山;“六园”，即曹雪芹文化园、潘家峪红色教育园、燕东生态园、清明上河图泥塑文化园、蒙牛工业园、动车文化园。

12、“一环、五横、八纵、多点”(第16页)：“一环”，即外环路;“五横”，即曹雪芹道、光华道、公园道、幸福道、滨河北道;“八纵”，即东山路、厂前路、林荫路、人民路、燕山路、端明路、唐丰路、润泽路至北外环;“多点”，即唐丰路、林荫路、燕山路、厂前路、唐丰快速路、丰韩路、东山路与102国道交叉点，丰遵公路交叉口，安唐线丰润段与北外环交叉口，城区主要道路交叉口。

13、“一河、两区、多组团、多节点”(第17页)：“一河”，即还乡河;“两区”，即城东区、城西区;“多组团”，即各居民社区;“多节点”，即中心镇村、其他小城镇重点村。

14、“六改六建”(第17页)：即改房、改水、改路、改厕、改绿、改厨和建环卫体系、建污水设施、建富民产业、建电商平台、建文明乡风、建基层组织。

15、“三必须”(第21页)：即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

16、“两依两有两公”(第21页)：即依法依规、有理有情、公正公开。