【巡察整改】中共唐山市丰润区姜家营乡委员会关于巡察整改情况的通报

根据区委统一部署，2017年12月4日至12月29日，丰润区委第三巡察组对姜家营乡党委开展了常规巡察。2018年3月20日，区委第三巡察组向姜家营乡党委反馈了巡察意见，按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视，将巡察整改工作作为一项重要的政治任务来抓。

姜家营乡党委对区委第三巡察组反馈的问题和意见，全面认领、诚恳接受，坚持把巡察整改工作作为必须承担的政治责任、必须完成的政治任务，坚决抓好落实。

一是迅速部署，有序推进。收到巡察组反馈意见后，乡党委、政府立即召开党政班子联席会，就整改工作进行全面安排部署。迅速制定下发了《关于落实区委第三巡察组反馈意见的整改方案》，将巡察组反馈的4个方面16项问题，细化为具体问题进行整改。按照“谁主管、谁负责”的原则，成立了以党委书记为组长、以乡长为副组长，其他班子成员为成员的“落实区委第三巡察组反馈意见整改工作领导小组”，下设由乡党委副书记为主任的整改专项工作办公室，负责具体抓好整改落实。整改工作在乡党委统一领导下有序推进。

二是严明纪律，狠抓落实。姜家营乡党委坚持每周针对整改工作召开一次调度会，党委书记亲自抓部署、抓进度、抓协调、抓督办、抓落实。对巡察组的反馈意见和群众反映的具体问题，实行分类实施、明确专人、限时改进、定期督查，一竿子插到底。对限期内完不成整改任务的直接追究承办人责任;对复杂问题，由党委书记和乡长亲自挂帅;对短期难以解决的问题，分期分批解决;对具备整改条件的问题，迅速整改，确保效果。

三是总结提高，长期坚持。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地长期抓下去，巩固好、坚持好整改成果，真正使整改成为促进工作思路完善的过程，促进干部作风转变的过程，促进经济发展的过程，努力促使各项工作再上新台阶。

二、整改落实的成效

(一)在党的领导方面

1.反馈意见中提出姜家营乡党委理论中心组学习内容不全面，缺少十八届四中全会、中纪委三次、四次、五次全会精神学习记录问题。

针对此问题，姜家营乡党委责成乡宣传办补充完善学习计划，并对十八届四中全会、中纪委三次、四次、五次全会精神内容进行了集中学习。同时要求宣传办在以后的工作中加强对上级重要会议精神的学习并同步跟进相关学习记录。

2.反馈意见中提出姜家营乡党委政治意识不强，落实上级决策部署有的工作不到位，学习贯彻中央精神不全面问题。主要体现在，一是政治敏感性不强，十九大期间因稳控不力，乡党委领导受到提醒和诫勉谈话处理。二是组织基层党员干部学习贯彻中央全会、中纪委全会不到位，没有学习贯彻十八届五中全会、中纪委全会精神具体方案和学习贯彻资料、三是党委核心作用不突出。一些应该由党委会研究的工作，如发展党员、处理违纪党员等存在以党政班子会代替党委会现象。

针对以上问题，姜家营乡党委迅速查找不足，积极落实上级决策部署各项工作，深入学习贯彻中央精神，增强政治意识。一是提高政治敏感性，特殊时期加大稳控力度。二是加强基层党员干部集中学习，完善学习贯彻十八届五中全会、中纪委全会精神的具体方案，并及时传达上级文件、会议精神，安排部署到位，贯彻落实到位，对于热点、重要文件确保实效性和有效性学习。三是正确区分党委会议和党政班子会议，严格把握开会事项及参会范围，明确凡涉及到党的路线、方针和政策的大事，重大工作任务部署，干部任免、调动和处理，发展党员，以及处理违纪问题等工作均要按规范召开党委会议。每周五组织基层党员干部集中学习上级文件、会议精神。以后将严格把握开会事项及参会范围，正确区分党委会议和党政班子会议。

3.反馈意见中提出姜家营乡基层党组织团结、领导、动员、教育党员干部能力不足问题。

针对以上问题，姜家营乡党委对村级党组织在工作中存在的问题进行了深刻的剖析，采取有效途径化解村级矛盾，增强村班子战斗力。此外，乡党委制定印发了《2018年度从严治党主体责任清单》，并与各村党支部书记签订从严治党主体责任承诺书，确保基层党组织负责人积极履行从严治党主体责任，提升基层党组织团结、领导、动员、教育党员干部的能力;待村级换届完成后，对新当选的两委成员进行培训，进一步提升干部素质，全力加强基层党建工作。

(二)在党的建设方面

1.反馈意见中提出姜家营乡村级党组织建设不平衡问题。主要体现在，因历史遗留问题、派系矛盾、群众上访等原因，个别村3年以上未发展党员。

针对性上述问题，姜家营乡党建办牵头，核实村级党组织在发展党员工作中存在的具体问题，做好发展党员的宣传和动员工作，尽力逐步解决历史遗留问题，减少白点村数量。乡党委将在2018年村两委换届后，重点解决发展党员工作中存在的问题，化解村内矛盾，积极发展农村党员，逐年解决白点村问题。

2.反馈意见中提出姜家营乡“三重一大”、“四不一末”等制度落实不规范、“三重一大”事项虽经党政班子集体研究，但有时存在主要领导先发表意见情况。2015年、2016年乡长虽然不分管财政所，但仍主抓财务工作。

针对上述问题，姜家营乡党建办进一步规范落实“三重一大”、“四不一末”等制度，并在班子会议进行专题学习，涉及“三重一大”等问题，主要领导最后进行发言表态;完善班子分工，乡长不分管财政所工作。

3.反馈意见中提出姜家营乡基础性工作不扎实、不规范问题。主要体现在，一是发文管理混乱。丰姜发【2017】2号《关于印发姜家营乡各项规章制度的通知》文号为套号，没有实际印发，文中各项制度多处出现不应有错误;丰姜发【2017】3号《关于各基层党组织召开民主生活会的通知》在丰姜发【2017】4号文之后印发。

针对上述问题，姜家营乡党建办结合乡办公室联合规范文件制发等基础性工作，加强文件制发工作人员的专业业务培训，做好公文制发工作。将公文制发工作由办公室专人负责，公文印发前经主管领导及主要领导审批同意后制发，确保文件规范性及严肃性。

4.反馈意见中提出姜家营乡新发展党员档案填写不规范问题。主要体现在，2014年至2017年新发展党员档案，存在相关表格填写的确定入党积极分子时间、确定发展对象时间不一致、2002年入党申请书出现学习习近平总书记系列讲话内容、父亲为女儿外调、党支部大会决议讨论甲入党问题出现认为乙具备入党条件记录等问题。

针对上述问题，姜家营乡党建办逐一筛查新发展党员档案，对相关表格填写的确定入党积极分子时间和确定发展对象时间不一致现象进行整改，进一步规范新发展党员各项工作，做好档案组卷归档工作，确保不出现任何错误，保证党员档案的真实有效、合理合规。全面自查现有党员档案，进一步完善，规范新发展党员档案，加强审核标准。

5.反馈意见中提出姜家营乡高龄老人生活补贴、救灾款发放档案填写不规范，有的村、乡审核没有签署意见、没有盖章、没有时间落款，有的救灾款个人申请没有受灾内容问题。

针对上述问题，姜家营乡民政办查找不足，一是对原有档案进行完善，结合各村将意见栏空白处进行补充，对缺少印章处补盖公章，并将表格的填写日期完善到位。二是建立长效机制，对日后的高龄补贴档案填写和救灾款申请格式严格把关，确保档案信息的完整。

(三)在全面从严治党方面

1.反馈意见中提出姜家营乡在落实全面从严治党主体责任存在表面化现象。主要体现在，乡党委学习传达上级全面从严治党会议精神、工作部署比较多，有针对性的研究和部署比较少。2014年和2015年党风廉政建设责任分解没有印发党委正式文件，内容雷同。有的上级交办的问题线索没有党委主要负责同志批示意见，党委主要负责同志与班子其他成员和村书记的廉政谈话记录雷同。

针对上述问题，姜家营乡党委迅速查找不足，一是召开党委会专题研究全面从严治党工作，提出有针对性的研究和部署，切实落实从严治党的主体责任，印发《2018年度从严治党主体责任清单》。二是制定印发《2018年党风廉政建设责任分解》党委正式红头文件。三是将上级交办的问题线索逐一筛查，全部都有党委主要负责同志批示意见，同时完善了党委主要负责同志与班子其他成员和村书记的廉政谈话记录内容，确保内容真实有效。2018年问题线索按照纪委案卷标准，制作主要领导签批笺;其次，2018年8月底前完成与各村书记的廉政谈话。

2. 反馈意见中提出姜家营乡班子成员对分管部门、分包村干部教育、监督不力，“一岗双责”落实不到位。主要体现在，班子成员对分管部门、分包村部署党风廉政建设工作、定期听取汇报缺少相关记录，和分管部门主要负责人廉政谈话记录雷同，有的村多名村干部因违纪受到党纪处分。纪检监察机关“三转”工作落实不到位不彻底。乡纪委书记、副书记2017年上半年仍存在包村现象。

针对上述问题，姜家营乡立即进行整改，一是严明班子成员落实“一岗双责”责任，印发《2018年党风廉政建设责任分解》，并与各位班子成员进行传达;班子成员即时召开对分管部门和分包村关于部署党风廉政建设工作、定期听取汇报的会议并完善相关记录。研究讨论决定班子成员每半年至少召开一次对分管部门和分包村关于部署党风廉政建设工作的会议，定期听取汇报并完善相关记录，切实把党风廉政建设责任落实到位。二是2017年中旬，收到省纪委关于落实“三转”的通知后，乡纪委书记分工已做调整，严格按照 “三转”工作要求，落实纪委专职纪律检查工作，未再分管乡其他工作，调整党政领导班子成员工作分工的通知已下发，乡纪委已落实“三转”。

(四)在党风廉政建设和反腐败方面

1.反馈意见中提出姜家营乡在党风廉政建设和反腐败方面，一是有的村集体大额开支未使用正式票据问题，二是个别村报账不及时。

针对上述问题，姜家营乡经管站立即进行整改，结合相关村开具正式发票。对于记账不及时的村督促尽快完成记账工作，目前已全部完成。

2.反馈意见中提出姜家营乡存在企业拖欠乡政府承包费问题。

针对上述问题，姜家营乡经济发展办对承包人下达催缴通知书，将拖欠的承包费进行收缴，承包人不能按期缴纳的，适时启动法律程序予以追缴。目前，已将承包费追缴到位。

3.反馈意见中提出姜家营乡财政监管不到位，存在管理不规范问题。

针对上述问题，乡财政所加大财政监管力度，规范预算资金管理。严格执行《河北省非税收入管理规定》《中华人民共和国预算法》严禁滞留应当上缴的财政收入。组织乡财政所会计人员学习《河北省非税收入管理规定》《中华人民共和国预算法》，确保财政资金监管到位。

4.反馈意见中提出姜家营乡机关食堂存在无依据补贴问题。

针对上述问题，姜家营乡从2016年开始对机关食堂已经不再进行补贴，并按照相关规定管理食堂，确保以后不再出现无依据补贴问题。

5. 反馈意见中提出姜家营乡审计整改意见未得到全面落实问题。

针对上述问题，乡财政所加大对会计人员的业务培训和业务管理。制定现金支付制度，加强对现金和银行存款的管理，确保财政资金支付安全，准确，依规。组织会计业务培训，严格落实现金支付制度，实现对现金和银行存款的支付、使用。

6.反馈意见中提出姜家营乡部分党员干部工作纪律执行不严格问题。主要体现在，一是党委对机关干部要求失之于宽，乡党政班子会议记录中，在强调工作纪律时有上午11点半、下午到5点下班的内容。二是个别领导班子成员和机关干部因违反工作纪律受到党政纪处分或组织处理。三是部分村干部坐班制度坚持不好，各村值班日志存在一人连续记录现象。

针对上述问题，姜家营乡党委完善机关管理制度，严格要求机关工作纪律，加强日常工作的纪律性。严格按照上级要求做好执行，强化基层组织制度的落实与检查，确保基层党建及村干部坐班有明显改善。乡办公室加强机关纪律作风检查，严格执行请销假手续，填写外出去向表;乡党建办对村坐班加强检查，并将检查情况纳入村干部年终考核;乡纪委对机关干部在岗情况进行不定期检查，对不遵守机关纪律的人员实行通报曝光。

三、关于落实区委巡察组交办的3件信访案件落实情况。

本轮巡察，区委第三巡察组移交姜家营乡党委问题线索3件。乡党委、政府高度重视，3月20日，召开由乡党委书记、乡长主持的党政班子联席会议，专题研究部署反馈意见的整改及问题线索的调查处理工作。截至目前，3件交办问题线索有2件已经查结上报，1件正在初核，其中1人受到党纪处理，8人受到组织处理。

四、下步打算和措施

通过区委巡察以及开展巡察整改“回头看”工作，区委第三巡察组对姜家营乡巡察反馈的问题基本得以整改，但是整改工作成效还是阶段性的，下步我们将健全完善工作机制，深化成果运用，严格按照区委第三巡察组反馈意见要求，认真履行从严治党主体责任，切实转变作风、促进工作落实、推动全乡科学发展。

一是持续跟踪督导，确保整改任务落到实处。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体促进巡察反馈意见的整改落实。

二是推动建章立制，构建长效机制。把整改工作与完善长效机制结合起来，把制度建设作为整改落实工作的重要抓手，进一步堵塞漏洞、补齐短板，逐步形成巩固成果的长效机制，在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。在整改过程中，姜家营乡建立了监督考核类制度3个，工作纪律类制度2个，以此推动整改工作深入落实，取得成效。

三是注重整改实效，不断深化整改成果运用。以巡察整改为契机，把整改工作与全乡中心工作结合起来，聚焦项目建设、转型发展、生态治理等领域的突出问题，以整改促进经济社会持续健康发展，以经济社会发展和全面从严治党成果检验整改成效，真正做到以优良党风促政风、带民风，推动全乡各项事业全面发展，为建设“实力丰润，魅力浭城”做出更大贡献。

 

中共姜家营乡委员会

2018年10月23日